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社会保险难点问题及对策社会保险难点问题及对策　　社会保险参保人员的流失和社会保险费的欠缴，直接影响到社会保险基金的征缴到位，对社会保险尤其是养老保险和医疗保险构成极大的支付压力。近几年来，随着我市经济体制改革的不断深入和企业改制力度的进一步加大，企业参保人员流失突现，拖欠养老保险费的问题也日趋严重，已严重困扰了养老保险基金的正常运转；医疗保险扩面难度越来越大，以致一些迫切需要基本医疗保障的群体得不到保障。企业参保人员流失和拖欠社会保险费现象如得不到有效的遏制，基金的缺口必然会越来越大，给确保发放工作带来巨大的困难。一、企业养老保险参保人员流失及欠费情况　　我市养老保险社会统筹工作始于1986年，起步初期，每年养老保险基金的收支相抵略有结余，但是随着国有企业改革的不断深入，企业参保人数和养老保险费收缴呈现不稳定发展趋势。在国有企业的改革改制过程中，有约7000名参保人员与国有企业解除劳动关系，一次性安置后，中断缴费，未能续保。全市企业参保人数从1996年的10万余人下降到XX年的9.4万多人。虽然近几年各级劳动保障部门加大了扩面征缴的力度,但收效甚微。养老保险基金当期收支缺口逐年增加，2000年为2489万元，XX年为4343万元，XX年为6200万元，XX年预计将高达7900万元。截至XX年9月，全市企业累计欠费达1亿元之多。拖欠养老保险费50万元以上的企业多达32户，其中欠费达100万元以上的企业就有13户，如长征电器集团公司所属永佳厂2704万元、董酒厂973万元、丝织厂743万元、市建筑安装公司686万元、四厂591万元、二化厂387万元、遵义运输公司248万元、长寿长乐236万元、市政公司208万元等等。　　二、企业参保人员流失及欠缴养老保险费的主要原因　　造成企业参保人员流失及欠缴养老保险费的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几种情况：　　（一）随着市场经济体制的逐步建立和完善，一些老企业由于企业设备陈旧，新产品开发跟不上，经营管理落后，在市场经济的竞争中很难立足，导致经济效益普遍下降，资金周转困难，个别企业甚至连年亏损，确实无力按时缴纳社会养老保险费。　　（二）部分企业领导对社会保险工作认识不足，参保和缴费意识淡薄，对参保和缴纳养老保险费态度消极，甚至恶意拖欠拒缴社会保险费。长期以来，在计划经济体制下，企业和职工的风险意识比较淡薄，对国家和企业依赖性强，转入社会主义市场经济体制后，思想观念和工作态度等方面都不适应，参加社会保险和履行缴费义务的意识淡薄。主要表现在：一是认为缴纳养老保险费是增加企业负担，拒绝缴纳；二是认为养老保险费“可缴可不缴”，认为税非缴不可，社会保险费可随意拖欠拒缴；三是短期行为严重，只要本人在任期间保证职工有工资发，不管职工以后养老的事。四是部分企业职工参保缴费意识差，没有发挥应有的督促作用，还有些职工尽管意识到养老保险的重要性，但不明白养老保险缴费与其本人退休后领取养老金之间的关系。五是近年来，企业普遍改制，职工大量下岗，忙于应聘就业和安排眼前生活，无暇顾及以后养老的事，放弃了享受养老保险的权利。　　（三）企业改制对养老保险产生的负面影响没有得到有效控制。随着企业改制的不断深入，对养老保险产生了许多负面影响，主要表现在：一是一些企业借改制之机，采取多种手段逃避欠费，使债务落空，缴费无从谈起；二是由于企业改制，下岗人员增加，一部分下岗人员同原企业解除了劳动关系，一时难以就业，无力缴纳养老保险费，还有一部分下岗职工虽然与原企业保持劳动关系，但由于他们已经自谋出路，实现了隐性就业，企业对这部分人员只是名誉上管理而实际上是无法管理。另外，企业破产清偿时没有严格按照《破产法》和相关的法律法规，将破产企业所欠的养老保险费列为第一清偿顺序。破产企业历年欠缴的养老保险费应由职工缴纳的部分职工个人补足，应由企业缴纳的部分由企业资产变现收入偿还，不足部分由同级财政解决，但在实践中，以上规定并未得到很好的执行，一是有些破产企业的设备损耗严重，价值几乎耗尽，资产无法变现；二是重组后的企业将原企业的资产和债权接收，而将债务和包袱甩得干干净净。　　（四）养老保险缺乏强硬的收缴手段。社会保险发展至今，从上到下没有形成一个完整的法律条文，以致对基金收缴约束机制未形成。法规体系不完善，对拖欠养老保险费的企业难以采取有效法律措施追究其法律责任等等。如有能力为职工缴纳养老保险费的企业，由于企业领导对养老保险不重视，尽管征缴人员多次上门做工作，由于缺乏法律等有效的强制手段，企业还是我行我素，一拖再拖。　　（五）占用养老保险费现象严重。不少企业在发放职工工资时或在承包期间，都按国家规定代扣了职工个人应缴纳的养老保险费，但有些企业以经济效益差为由不向社保部门缴纳这笔基金，个人缴纳的养老保险费被企业非法占用了，而职工到退休年龄计算待遇时才