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税费改革后农村基层组织建设情况调研报告税费改革后农村基层组织建设情况调研报告　　200#年4月，江西省委、省政府决定在部分县市实行农村税费改革试点，余干县是3个试点县市之一。税费改革的实际效果如何，给农村基层组织建设带来什么样的影响？带着这个问题，最近我到余干县进行了调研。　　农村税费改革总的方向是正确的，有利于农村的稳定和社会经济的发展。从半年多来的试点情况看，余干县农村税费改革取得了阶段性成效。一是规范了农村税费制度，变“费”为“税”，从根本上治理了乱收费、乱集资、乱摊派现象。据统计，余干县农民总负担比税改前减少了3740万元，人均负担52.75元，亩均负担57.2元，分别减少36元和43元，减负率37.77%。二是规范了税收征收办法，变“人收费”为“法收税”，从法律上明确了农民应尽的义务，为减少干群矛盾冲突，改善干群关系，创造了有利条件。据余干县税改办负责人介绍，税改后多数农民的纳税意识有所增强。三是实行“一事一议”，使村务管理变“封闭式”为“公开民主式”，充分体现了村民自治的要求，有利于增强乡村干部和群众的民主意识和依法办事观念，为进一步推进农村基层民主建设提供了新的契机。　　但由于税费改革是一项复杂的工作，税费改革过程中也出现了一些新的情况和问题，给农村基层组织建设带来一定的影响。主要问题就是乡村财政收入明显减少，乡村特别是村级财务缺口大。税费改革后，余干县可用财力减少6000余万元，除去省政府转移支付2000万元，尚有缺口4000万元。由于乡村收入明显减少，使农村基层政权运转遇到了难题，影响了干部队伍的稳定，乡村为群众兴办公益事业也遇到困难，等等，这些都给农村基层组织建设带来了新的挑战。　　从表面情况看，税费改革后对农村基层组织建设的影响，直接原因是乡村收入明显减少。但从深层次分析，主要还是农村经济薄弱，乡村干部队伍整体素质与新形势新任务新要求不适应。如思想观念滞后，使农村基层组织缺乏应对变化的思想基础；集体经济薄弱，使农村基层组织缺乏稳定队伍的物质基础；整体素质不高，使农村基层组织缺乏为民办事的能力基础，等等。因此，解决税费改革后农村基层组织建设中遇到的新情况、新问题，从根本上讲，发展农村经济是治本之策。农村基层组织必须积极主动适应税费改革要求，在推动农村经济发展中真正做到顺民心、聚民力、带民富，全面提高农村经济发展水平，只有这样，农村基层组织才会有凝聚力、战斗力、号召力。围绕加快农村经济发展这一目标，加强农村基层组织建设，我认为应从以下几个方面着力。　　（1）提高认识，转变观念，在顺应变化中增强抓好农村基层组织建设的紧迫感、责任感。各级党委要从巩固党在农村执政基础的高度，真正把农村基层组织建设工作摆上重要位置。税费改革不单纯是税费收缴方式的变更，而是对农村现有利益分配格局的调整，进而对不适应现有生产力的生产关系进行必要的调整。农村基层组织必须适应这种调整和变化，服从、服务于税费改革和农村改革发展稳定的大局。税费改革后，乡村收入的急剧减少，一定程度上加重了农村基层组织发展经济的压力。这就要求农村基层组织要有比任何时候都强的加快发展的危机感、紧迫感，牢牢把握以经济建设为中心，以加快农村发展为主题，找准基层组织建设工作为农村经济发展服务的着力点，千方百计为农业增产、农民增收和农村发展提供组织保证和人才支撑，带领农民群众走上致富奔小康的“快车道”。　　（2）加强班子建设，提高整体素质，增强农村基层组织的凝聚力、战斗力、吸引力。加强农村干部队伍建设，必须坚持改革和创新精神，以“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”从“选优、留住、提高、用好”入手，建立和完善村干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理等工作机制。选任渠道要“宽”，从村党支部书记的选任导向看，必须突破地域界限和身份限制。教育培训要“活”，切实增强乡村干部的政治思想素质和岗位实用技能。激励保障要“实”按照县、乡两级财政统筹的原则，对村支书、主任、会计等村组主要干部，推行按贡献定报酬的制度。监督管理要“严”，逐步健全年度考评和离任审计制度。　　（3）积极探索，锐意进取，在创新工作机制中增强农村基层组织的活力。一是创新基层党组织的设置。税费改革后，可以考虑围绕农业产业化目标，把党组织建立在产业链上，按照区域经济布局，建立某个产业的党组织；围绕城乡一体化目标，以城镇所在村、中心村为依托联合建立党组织；根据税费改革后农村无职党员增多的实际，根据农村工作需要和党员的特长，设置小型的，如普法民调、致富示范、市场信息、村务监督等党小组。二是创新工作方法。在领导方法上，要由过去依靠行政手段为主向依靠法律手段、经济手段和行政手段并用转变；在事务处理上，要从过去封闭的神秘的办事方法向开放的民主的办事方法转变；在工作推动上，要由过去强制性的大范围的展开向依靠典型示范、典型引路的方