经济建设的“护航舰”——论公证与我国的经济发展.docxVIP

经济建设的“护航舰”——论公证与我国的经济发展　　经济建设的“护航舰”——论公证与我国的经济发展　　中国公证制度自1979年恢复重建以来得到了飞速发展，经过20年的改革和发展，已经成为促进改革开放和社会主义现代化建设，推进整个社会文明进步的一支重要力量。1992年中国明确提出，建立社会主义市场经济体制。随着市场经济的发展和改革开放的不断深入，公证为我国市场经济的发展发挥了愈来愈重要的法律保障作用，公证业务范围巳由传统的单一民事公证覆盖到涉及金融、不动产、公司事务、商品流通、企业改制、代征税收等各个重要经济领域，公证巳深入到社会生活和经济活动的各个方面。市场经济是法制经济，是受法律规范、引导、制约、保障，必须严格按法律轨道运行的经济。离开相应的法律和制度就不能形成正常的市场秩序，就无市场经济可言。公证制度是法律制度的重要组成部分，与市场经济有密切的关系。一方面，它可以说是经济发展的产物；另一方面，市场经济条件下，公证广泛渗透到社会经济生活的各个领域，保障和促进着经济的发展。改革开放以来，中国公证制度作为国家民主法制整体建构中的一项重要内容得到加强。今天，公证职业已成为中国社会具有广泛影响且倍受关注的职业，公证活动与国家经济治理、经济主体的各种交易活动以及人民的日常生活日趋紧密，公证人员成为法律职业中一支不可或缺的力量。目前，中国的公证机构已经发展到3100多个，公证人员2万余人，年办证量超过1千万件，公证业务达到200多项，公证书发往100多个国家和地区使用。中国公证以其特有的服务、沟通、证明、监督职能，为推动社会主义市场经济的形成和发展做出了卓有成效的贡献。一　　公证制度有着化解风险与预防风险的重要作用。根据我国现行的法律规定，公证具有三种法律效力：即证据效力、强制执行效力和法律行为成立要件效力，这也是公证证明与其他证明的根本区别，正确地使用公证，公民、法人和其他组织既可以及时地预防矛盾纠纷，又可以有效地化解经济风险。人民法院在审理经济民事案件过程中，对经过公证证明的法律行为、事实和文书，可以直接采证，作为审判的根据。对于公证机关出具的赋予强制执行效力的债权文书，如果债务人到期不履行合同偿还债务，人民法院可以根据债权人的申请，不经诉讼程序，直接予以执行。在充分发挥公证的化解风险作用的同时，还应充分发挥好公证的预防风险作用，组织金融机构清查贷款、抵押、担保等经济合同，已办公证但即将超过诉讼时效的，要及时通过公证机关办理催款通知书送达公证，以延长诉讼时效，未办理公证的要及时补办借款公证、抵押公证、担保公证等，并全部赋予强制执行效力，做到未雨绸缪，防患于未然，避免因法律程序欠缺而导致新呆、死账的发生。事实表明，法制越健全，经济越发达，经济交往越频繁，公证的作用就越明显，公证的效力就越凸现。　　首先，公证可以预防和解决民事纠纷。在中国，公证作为预防性的司法制度，它通过对民事法律行为的设立、变更和终止进行公证，调整民事法律关系，最大限度地使之成为有效的民事法律行为，通过这一程序可以减少出现矛盾和纠纷，有利于社会安定团结，有利于市场经济的有序发展。　　尽管我国实体法律中有关公证的规定相对地欠缺，但我国公证机构通过公证活动对公民、一些企业单位、事业单位的一些法律行为进行引导，预防社会纠纷的发生已经产生了明显的效果。在实践中，随着经济的发展，公民法律意识的增强，人们逐渐把公证作为一项重要的法律保护手段，公证的数量呈不断上升的趋势，公证普遍引导的效力得以发挥，在整个预防和解决民事纠纷的系统工程中，公证、调解、仲裁、诉讼、执行这五个环节，从系统内来讲，形成了一个体系链，其中公证作为第一道防线发挥了不可替代的作用。实践中不少公证机构通过公证活动，对遇到的实际问题进行理论研究和探讨，提出立法建议；通过公证活动，发现实践中存在的问题，设计出合乎法律规范的标准合同文本，提供公证活动使用，维护客户的利益等等。　　其次，公证是保护国家利益和个人合法权益的有效手段。公证证明有预防纠纷、减少纠纷的作用。但并不能保证不发生纠纷和诉讼。经过公证的民事法律行为发生纠纷、诉讼后，公证书就是一种特殊的证据，中国民事诉讼法第67条规定：“经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。但有相反证据足以推翻公证证明的除外。”　　已为有效公证文书所证明的事实，除当事人有相反证据足以推翻的外，当事人无需举证证明。经过公证、登记的书证其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言。在实践中，公证业务中的证据保全业务正发挥着越来越重要的作用。在民事诉讼中，谁主张，谁举证是举证责任的一般原则，随着民事审判方式的改革，诉讼中更加强调当事人的举证责任，当事人如果举证不力将可能承担不利的诉讼结局，而当事人及诉讼代理人调查取证的权利是非常有限的。公证的证据保全业