落实管理员制度 实施精细化管理.docxVIP

落实管理员制度实施精细化管理 　　总局为推进依法治税，切实加强对税源的科学化、精细化管理，制定了《税收管理员制度（试行）》。当前，如何落实好这个制度，实施科学化、精细化管理是提高税收征管质量和效率的关键，是税收征管工作面临的一项重要课题。 　　笔者仅从精细化管理的角度作一点探讨。精细化管理是一种管理的理念，它是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，它是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的关键一步。税收管理员制度是精细化管理在税收工作中的具体体现，是进一步深化税收征管改革的要求，是税收征管新模式顺利运行的保证。精细化管理下税收管理员制度就是落实管理责任，按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，其目的就是在强化税源管理，实施税源监控中把平时看似简单、很容易的事情用心、精心地做好。切实解决征管工作中存在的“疏于管理、淡化责任”的问题，堵塞征管漏洞，增强税务人员的责任心。一、落实管理员制度，实施精细化管理目标落实管理员制度，实施精细化管理目标是优化业务操作流程、建立严密的岗责体系、加强各岗位的协调配合，针对征管工作的薄弱环节，采取有效扎实的措施，不断提高税收征管质量和效率，提升税收征管的整体水平，具体包括以下五方面内容：一是规范执法，税收管理员做到依法办事、公正执法、文明执法；二是协调运作，税收管理的工作与征收、稽查工作等环节衔接紧密、传输流畅、工作高效；三是降低成本，通过科学、合理的操作流程，使税收执法成本和纳税人办税成本降到最低，提高征管效率；四是监控严密，使税收管理员能对本区的纳税户进行全面、高效的监管，堵塞征管漏洞；五是社会满意，通过文明办税、优质服务，切实维护纳税人的权益，获取社会的支持。二、落实管理员制度，实施精细化管理的内容为了达到以上目标，在实施精细化管理时必须加强以下六方面的工作体系建设：（一）、建立完善的税收管理员资源组织体系完善的税收管理员组织体系是实施精细化税收管理员制度的保证，可以从规范机构设置、科学界定职责和优化人力资源三方面去考虑。1、规范机构设置，可以根据属地管理原则，从实际工作要求出发，结合税源大小分布、区域状况、税收业务要求等标准，科学合理的划分管理责任区：可以按行政镇或按街道划片，设立管理责任区；可以结合分类管理的需要设立责任区，如大企业税收；可以根据纳税人的经济性质分类设立税收，如个体税收；可以根据税收业务工作的要求设立责任区，如所得税管理责任区。2、科学界定职责，可以根据有关法律法规、操作标准和业务流程，结合税收管理的需要确定，具体包括四方面的职责，一是负责对区内纳税户的日常管理，了解税源变化情况；二是实施对纳税人的零距离管理，把握其生产经营变动情况和纳税义务履行情况；三是负责对纳税人的信息采集，资料收集和微机录入；四是根据纳税人的生产经营情况和纳税情况，进行分析评估。3、优化人员配置，充实一线税收管理人员，使人员配置合理，以确保各项工作能及时完成；确定税收负责人，通过竞争上岗的方式将能力强的人员作为责任区负责人，通过双向选择的方式确定其它人员，减少工作的矛盾；实行主辅岗的双人负责（也可以一主多辅），工作分工，责任共担，各有侧重；加强业务培训，提高人员的业务素质，提升执法水平。（二）、制定科学的税收管理员业务操作标准体系建立标准化的操作体系，是实施精细化的税收管理员制度的基础。可以从建立岗责体系和优化业务流程两方面去考虑。1、通过建立科学岗责体系解决“做什么”的问题。就是对税收管理员的工作职责、工作内容和工作标准进行科学的界定，根据当前工作，税收管理员的主要业务细化为调查、核实、处理、执行和检查事项，变一人操心为大家操心；将管理责任具体化、明确化，具体可归并成三类：一是依申请开展的事项，包括：注销税务登记、个体定额核定、个体定额调整、一般纳税人认定年检、发票供票资格认定、外来经营报验登记、税收优惠的年检、财产纳税担保、信用担保、定期减免税优惠资格认定、企业所得税征收方式核定、企业所得税定额或应税所得率调整等工作；二是依职权开展的事项，包括：综合情况和异常信息调查、待认定非正常户调查、出口退税调查、税种认定维护、解除税收保全措施、责令验（换）税务登记证、责令报送纸质资料、税务文书送达；提示提醒缴销增值税专用发票；提示提醒事项、责令限期改正事项、应纳税额核定；个体定额核定等工作；三是日常检查评估事项包括：户管巡查、停（歇）业户巡查、日常管理性检查、纳税评估等工作。以制度的形式将以上三方面的内容进行规范明确，作为管理税收管理员的工作内容与要求，做到职责明确。2、通过制定严密的操作流程解决“怎么做”的问题。第一是细化业务流程，将业务内容进一步细化到每一个环节，每一个岗位，将每项业务划分相应的环节和设置配套岗位，确定税收管理员应处的业务环节和所处的工作岗位，第二是明确工作