计划生育利益导向机制的思考与构想-领导讲话 - 工商计生.docxVIP

计划生育利益导向机制的思考与构想-领导讲话-工商计生 　　计划生育是影响小康社会的重要因素，低生育水平是否稳定，出生人口素质能否不断提高，人口问题能否统筹解决，不仅影响着小康社会的进程，而且影响着小康社会的质量，甚至关系到小康社会建设的成败。从战略的高度认识两者的关系，从统筹的角度兼顾两者的发展，是人口计生工作首要考虑的问题。笔者认为，建立计划生育利益导向机制，是人口计生工作与小康社会建设的重要纽带。通过利益导向，使实行计划生育的村民得到相应的奖励，解决生产、生活上的困难，借助优惠政策发展生产，发家致富，对小康社会建设，无疑起到巨大的推动作用，而通过利益导向，使计划生育家庭率先致富，成为社会上的强势群体，影响和带动更多的人实行计划生育，不仅推动了人口计生工作，而且能够有效缓解人口过多对小康社会建设的负面影响。从当前的利益导向建设看，普遍存在着层面不多，力度不大的问题，对群众缺乏吸引力，发挥不了应有的作用。为此，笔者就计划生育利益导向，作一些思考和构想。 　　当前，各地对计划生育利益导向（以下简称利导）非常重视，各种做法和经验常常见诸报端。但是，由于认识和理解上的局限，往往规定太严，把利导定性为“国家从宏观的社会经济政策的制定上采取综合措施”。或者把推行利导的目的限定为“使实行计划生育的家庭政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。”影响了利导潜力的挖掘的和作用的发挥。利导如何定义？内容如何确定？利导的价值如何评价？利导对计划生育工作到底是辅助手段还是主要措施？利导机制如何推行？只有认识清楚这些问题，才能消除理论上的误区，突破实践上的局限。 一、定义 　　利导的构成有四个要素：针对人口和计划生育工作；主要通过经济杠杆起作用；作用的方式是引导、促进、激励；作用的目的是控制生育行为，实行计划生育。凡是具备这四个要素的都可以而且应该视为利导。因此，笔者认为：利导是国家、地方政府和群众组织通过经济杠杆，从经济利益、价值取向、社会地位、生活保障、道德操守诸方面出发，引导人们自觉地调节生育行为，自愿实行计划生育的管理方式。 　　由此，从各地推行利导机制的实践看，亟需实现五个突破。 （一）利导主体的突破。 　　在利导上，各地多在如何落实法律、法规规定的奖励政策上下功夫，如落实独生子女奖励金制度，发放奖励扶助金，很少在挖掘县级以下的资源上做文章。由于奖励金额有限，不足以影响群众的生活质量，对群众缺乏吸引力。作为人口与计划生育的前沿阵地，县、乡两级不应仅仅是落实奖励扶助政策的单位，也不能局限于为市级以上利导政策进行配套和补充。而应成为制定优惠措施的主体和推行利导的主角，充分整合资源，使利导在国家到地方，政府到社会的各个层面上都有所体现。尽力把利导的蛋糕做大。 （二）利导对象的突破 　　目前各地所有的奖励优惠政策，其目标人群均是独生子女及其家庭。这个群体之外的群众由于没有享受奖励优惠政策的权利，利导的驱动力对一般群众不起作用。为巩固和扩大独生子女群体，只能依靠内因，依靠独生子女生育观念的转变，缺少外因，也就是一般群众的有力推动。计划生育尽管成绩斐然，但普遍未得到群众的参与和支持是不争的事实，也是亟需突破的难点。科学的利导，应该把所有群众作为作用对象，激发群众的参与热情，调动群众的积极性，把“得到心动，失掉心痛”作为作用目标，通过提供各种实惠，提高群众的生活质量和生活水平，激活外因，促使内因、外因互相作用，互相促进。 （三）利导内容的突破 　　对受惠群众提供就学、就业、就医、生殖保健、健康体检、致富技术指导、信息提供以及衣食住行等多方面的优惠。力求有求则应，有需能供，达到供出处！)需平衡。就个体来说，每个符合条件的家庭均有享受的机会，就整体而言，在农村群众的生产、生育、生活中，各类优惠无处不在，无时不有。 （四）利导方式的突破 　　现在不管是办理独生子女平安保险，落实奖励扶助政策，还是延长产假，增加退休工资，都具有一次性的特点，这种一年一次或一生一次的奖励扶助，因缺少连续性或反复的间隔时间长，作用于受益人群的驱动力也呈现出断续性和非持久性。变每年１－２次的利导政策兑现为常年兑现，随时兑现，什么时候需要什么时候兑现，便于宣传造势，扩大影响力，增强驱动力。 （五）利导功能的突破 　　长期以来，计划生育的限制、制约主要靠行政手段和对违法生育进行法定制裁，在农村主要是征收社会抚养费，利导本身没有限制、制约功能，这种功能性障碍，使利导作用的发挥处于非控制状态，完全取决于受惠者的自觉，无法评估，也很难预测。完善利导功能，实现奖励与制约两翼齐飞，才能充分彰显利导的作用。 二、必要性 　　我国实行计划生育以来，取得了举世瞩目的成就。但是，由于主要依靠行政手段，也造成了很多问题，计划生育天下第一难的性质没有改变。随着时代发展和社会进步，这些问题逐渐突显出来。 （一）生