议对企业“一把手”的监督制约机制_1.docxVIP

议对企业“一把手”的监督制约机制 　　“一把手”在企业领导班子中处于关键地位，不仅对班子整体功能的发挥起着举足轻重的的作用，而且其从政道德和个人品质对领导班子、一个单位的党风政风都会产生至关重要的影响。因此，加强对领导干部和领导班子的监督，首先要对领导班子“一把手”的监督，这是加强对领导班子监督的中心环节。对“一把手”监督做好了，对班了成员的监督才可能产生最佳效果，才能保证班子权力的规范运行。 　　然而，现实性生活中，企业对“一把手”的监督约束是难以到位的，首先是上级组织不善于监督，上级组织普遍存在重提拔、轻管理、弱监督的现象，致使这一重要的监督渠道不能发挥应有的的作用。其次是班了成员不敢监督。因为班子成员在“一把手”的领导之下，出于不同的动机，在行使监督权的时候往往非常谨慎，有的根本不敢行使这个权力。第三是职工群众不能监督。职工群众由于对领导活动和政策规定缺乏了解，加上监督手段不健全等原因，使职工很难有效地行使民主监督权。 　　权力的运作与监督制约之间必须保持一种有力的制约关系，才能保证行使权力的公正合法。没有监督制约的权力必然导致权力的滥用。从近几年企业出现的一些经济犯罪案件中，可以说明这个问题。“一把手”占犯罪总案件的５０％左右，此外，反映“一把手”问题的信访量也呈逐年上升趋势。分析其中的原因，大致有以下个几方面： 　　１、权力动作缺乏规范。特别是对握有重权的“一把手”，缺少与之相适应、便于操作的监督明确规定，权力运作留下可以任意作为的空间。 　　２、监督机制不健全。在监督管理上，一是没有突出“一把手”这个重点；二是对“一把手”的监督管理在职责上没有明确分工，缺乏监督监督责任人；三是监督制度的针对性和配套性不强，往往减弱了实际的约束力。 　　３、监督制约的力度不够。长期以来存在的权力至上、情大于法的传统观念，严重影响了对握有大权“一把手”的监督力度。 　　４、不同程度存在着回避监督、害怕监督的心理和做法。有些“一把手”出于某种动机，有意回避或抵制来自各方面的监督，甚至不惜运用手中的权力来摆脱制度的约束，为自己营造一个不受制约、为所欲为的自由空间。这从主观上也给监督的有效实施带来了困难。 　　怎样才能较好地解决对“一把手”的监督难的问题，建立对“一把手”监督制约的有效机制，本人认为应当从以下五个方面入手： 　　１、关口前移，把监督的起点定位在对“一把手”的选拔使用上。在选拔任用干部上，要彻底克服那种“有了问题照提拔，提拔以后再审查的现象”。特别是在选拔“一把手”上，要坚持把德放在第一位。实践证明，干部出问题主要还是德的方面不过硬，如果在这方面把关不严，选一些有缺点的能人、两头冒尖的人物等，那么，不仅为干部队伍建设埋下了隐患，而且将人为地增加干部监督的难度。因此，选拔“一把手”时，组织、纪检等部门应密切配合，把对“一把手”的监督超前到位，切实把好政治素质和个人品质观，为对其进行有效的监督确立一个较高的起点。 　　２、按章办事，把领导活动纳入规范化活动轨道。只有把整个领导活动纳入严密有序的轨道上来，纪检部门才能有的放矢地进行监督。必须针对“一把手”权力动作中的特殊环节，制定相应的措施和要求，把“一把手”的权力限制在履行职务所允许的范围内。 　　３、突出重点，强化对人财物权的监督制约。人财物的控制权是权力交易中的重要筹码，如果堵塞了这方面的滥用职权的渠道，就铲除了滋生腐败的一大温床。因此，在对“一把手”的具体监督中，要对所握有的人财物这三项重要权力进行如下的监督和制约：一是相对分权，在不影响“一把手”正确行使其领导权的前提下，将决策权适当分散，形成一种名副其实的集体决策机制。二是增加透明度。实行企务公开，把权力的动作过程最大限度的置于职工群众了解和监控之下。三是个人权力公众化。适当地引进一些市场机制来消除权力动作中的个人负面因素。 　　４、完善体系，形成全方位、多层次的监督网络。首先，要针对不同领导体制下的“一把手”的实际情况，采取不同的监督主体和不同的监督方式及多种监督手段，要使监督工作覆盖一把手权力运作的全过程，深入到相关的领域。其次，要改变监督方式单一的状况，充分发挥组织、纪检、审计等部门的作用，完善企务公开制度和职工代表大会制度，把专门机构的监督和职工群众的监督、自上而下的监督和自下而上的监督有机地结合起来，形成一个全方位、多层次的强有力的监督网络。 　　５、加大力度，增强监督的实际效果。一是强化上级组织的监督。上级组织要增强对下级“一把手”的监督意识，明确监督责任和主要责任人，把监督工作作为上级组织的一项重要职能。使“一把手”能够在上级组织的监督调控下正确的运用手中的权力。二是强化来自同级的监督。班子成员要敢于运用组织赋予的权力，反对和抵制“一把手”滥用职权的行为。三是强化来自职工群众的监督。群众监督是确保权力不被滥用