试探构建和谐征纳关系.docxVIP

试探构建和谐征纳关系　　构建和谐征纳关系是国家与公民和谐关系的客观反映，是构建和谐社会的组成部分，同时也是构建和谐国税的重要内容。因此，本文拟就这个问题进行初步探讨。　　一、和谐征纳关系的基本内涵“和谐”一词，《现代汉语词典》的解释是“配合得适当、协调和匀称。”征纳关系是在税务机关从事税收征收管理和纳税人履行纳税义务的活动中相互产生的特定社会关系。税务机关代表国家强制无偿地征收税款，纳税人缴纳税收只是履行法律规定的义务，只会付出直接的经济代价，而没有获取直接的经济利益。因而在征纳活动中，税务机关与纳税人之间必然会发生矛盾。结合税收征纳双方的具体特点，根据和谐社会的基本内涵，我们认为和谐征纳关系的基本内涵是：法治、公平、沟通、信任。——法治是构建和谐社会“民主法治”基本要求的具体体现，是指税收征纳双方均须严格依照税收法律法规的规定进行活动。构建和谐征纳关系，并不是要求税务机关无原则地避免与纳税人发生的矛盾和冲突，也不是无原则地要求纳税人履行税务机关做出的违法决定，而是必须要在法律法规规定的范围内妥善地处理征纳之间的矛盾和冲突。同时，法律法规也是处理征纳之间矛盾和冲突的唯一准绳，任何违反法律法规规定采取的单方面行动都是无效的，都是违法的。为此，对于税务机关来说，就要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；对于纳税人来说，就要做到依法履行纳税义务，依法反映和处理税收征管活动中存在的问题。——公平是构建和谐社会“公平正义”基本要求的具体体现，是指税收征纳双方法律地位平等、权利义务对等、税务机关公平对待所有纳税人。征纳双方法律地位平等是和谐征纳关系的基本要求，也是税收法律关系的基本准则，如果税务机关在法律地位方面凌驾于纳税人之上，那就根本谈不上征纳关系的和谐。同样，权利义务的对等也是法律地位平等的必然要求，法律赋予税务机关依法征税权利的同时，就应当详细规定税务机关应当依法履行的法律义务和承担的法律责任;同理，法律规定纳税人依法缴纳税款义务和承担法律责任的同时，就应当详细规定纳税人应当享有的权利。税务机关公平对待所有纳税人，这也是征纳关系和谐的必然要求，如果税务机关对纳税人厚此薄彼，那么就会直接影响纳税人之间的平等竞争，从而加剧纳税人与税务机关的矛盾和冲突。——沟通是构建和谐社会“安定有序”基本要求的具体体现，是指征纳双方信息交流渠道畅通，双方意见能得到有效沟通。要建设和谐的征纳关系，就必须建立健全沟通的渠道和机制，确保纳税人的信息和意见能及时有效地反馈给税务机关，并得到正确地处理；同样，也要确保税务机关的各项政策信息和管理要求能及时有效地传递给纳税人，使其能够正确履行申报纳税义务。为此，对税务机关来讲，主要是在公开政策信息、办税过程、办税结果的基础上，畅通纳税人反映意见的渠道，确保纳税人提意见有渠道，有处理，有回复，有考核，从而使纳税人的意见得到正确及时处理。对于纳税人来讲，主要是及时掌握税收政策信息，依法准确向税务机关提供生产经营和财务会计核算信息。——信任是构建和谐社会“诚信友爱”基本要求的具体体现，是指纳税人诚实守信，值得税务机关信任；同时税务机关诚实守信，赢得纳税人的信任；在此基础上，征纳双方相互信任，税务机关尊重信任纳税人，纳税人充分信任税务机关。如果征纳双方之间没有相互的信任，遇到矛盾和问题不能相互沟通和交流，就只会加剧征纳之间的矛盾，根本不可能实现征纳关系的和谐。当然税务机关对纳税人的信任并不能代替税务机关对纳税人的监督检查，相反，只有通过依法进行的监督检查才能验证信任的正确与否，从而减少监督检查的次数；相应地，纳税人对税务机关的信任也不能代替纳税人依法行使权利，也不能代替纳税人对税务机关提出的正确意见。征纳关系和谐的基本内涵中，法治是前提，没有法律法规就没有处理征纳矛盾的依据。公平是基础，没有征纳双方法律地位的平等，没有税务机关公平对待所有纳税人，就无从谈起征纳关系的和谐。沟通是关键，没有征纳双方信息的充分沟通和交流，就不可能实现征纳关系的和谐。信任是核心，征纳关系和谐的标志就是要实现征纳双方相互信任，相互理解，相互帮助，相互补充。二、目前征纳关系不和谐的主要表现随着纳税服务的不断深入和税收执法的不断规范，目前税收征纳关系不断得到改善。以我局为例，去年全市国税系统共向纳税人和社会各界发放问卷调查15000余份，收回调查卷14500份，满意和基本满意率达98.9%。但是，从全国范围来看，有些地方有些方面征纳关系的不和谐现象仍然存在。（一）执法不完全规范，纳税服务有待提高，使纳税人不满意主要表现在：（1）没有正确认识纳税人的平等法律地位。有的税务人员认为，纳税人是自己的管理对象，自己代表国家征税“理直气壮”，从而高高在上，不把纳税人放在平等的法律地位上，不充分尊重纳税人，不体谅纳税人的经营困难，甚至把纳税人反映意见提出异