进一步加强XX县人防工作的建议和思考.docxVIP

进一步加强XX县人防工作的建议和思考进一步加强XX县人防工作的建议和思考一、XX人防工作的基本情况　　XX县人民防空办公室成立于XX年4月，内设文秘股、后勤股、工程股、指警股、执法大队5个股室，工作人员28名，XX人防自成立以来，本着积极向上、不等不靠的精神，在各级领导、部门的关心支持下，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，人防工作快速发展，并取得了初步成效。　　我办自成立以来，以内练素质、外塑形象为目标，首先建立健全各种规章制度，完善内部管理，通过政治理论、业务学习不断提高全办人员的综合素质，建立了进人必考、考必合格、合格上岗的用人机制，为人防事业发展奠定了良好的人力资源。其次是以执法为突破口，强化执法手段，规范执法程序，加强“结建”管理，严格“易地”把关，现已有40多个建设单位办理了人防审批手续，累计征收人防易地建设费350余万元。第三是建设高标准人防通信警报系统，投资70万元已完成12台电声、电动警报终端站和一套中央控制站安装任务，为战时报警和平时救灾提供了有力保障。第四是大力加强人防宣传，每天为广大市民提供三次报时服务，还多次在单位、社区、学校、企业等开展人防法律法规宣传教育活动，使广大市民提高人防观念，增强人防意识。第五是为了打造“准军事化”的人防管理模式，我办统一了着装，每年特邀部队官兵对我办工作人员进行为期一周的军事训练，提高了全体干部职工的团队意识和纪律观念，为创建和谐人防打下了坚实的基础。二、新的战争条件下，人防的出路在何方？　　未来战争的特点是远战、空战、导弹战，它是突然性的不确定性大，而且战争过程短暂，在这种战争条件下的人员防护不是转移和疏散，而是就地躲避，未来战争打起来人防部门承担的应是协助政府实现社会稳定，继续生产，支援战争和保障社会的常态化。只有比较牢靠的坚固的人防工程，才能起到稳定社会的作用。未来人防部门的作用主要是消除战争次生的灾害。这就要求我们必须有一支训练有素的各种专业队伍。归纳起来，就是地下人防工程的建设和专业救护队伍的建设，但这些都需要从体制、机制的改革做起，我们认为当前影响和制约人防发展的主要问题是：　　1、人防机构的定性问题。XX人防办成立时，适逢全国机构改革和人员精简，省上出台了事业单位定编定岗定员的相关政策。县编办将我办定为正科级事业单位，挂靠县政府办公室。省市人防办均属行政单位。事业单位承担行政职能，不仅上下不对口，工作开展的积极性、主动性受到制约和束缚。　　2、机制不健全，主要是领导关系不顺。国家人防办设在总参，没有列入国务院的编制序列，我们各级人防要实行准军事化管理，又要行政执法，承担政府的事情，政府在部署工作时基本不涉及人防工作，我们现在还不如预备役，没有任何军队建制。　　3、政策支持还不甚到位。当前人们长期处于和平年代，大部分群众对人防认识不足，甚至部分领导同志也认为我们人防工作可有可无。虽然在我县人防成立初期，县政府根据XX人防工作特点，制定了《关于加强我县人防工作的意见》，使人防工作开展有了一个支撑点。尽管如此人防法、规划法、建设法等还没有协调统一，还存在法律打架问题，这是阻碍人防事业健康有序发展的主要瓶颈。　　4、执法难的问题还普遍存在。人防机构成立晚，导致行政相对人守法意识淡漠，执法难度增强，《人防法》关于执法上没有强制措施，单靠申请法院执行显然是不够的。另外，房地产开发商社会关系复杂，招商引资工作又列为重中之重，法制社会的人治化还没有得到有效遏制等，各方面因素致使人防执法难的问题普遍存在。　　5、人防的地位作用没有得到应有的重视。在第五次全国人民防空会议中明确提出“深入推进人民防空向防空防灾相结合的民防体制转变”。国发XX年4号文件也明确把人民防空工作纳入政府任期工作目标，作为政绩考核的重要内容。这一决定，是推进我国人防全面发展，整体转变的重大举措，是实现应急与应灾一体化的基本保障。民防即标志要承担这方面的政府职能，但各级政府在人力，物力、财力等方面，没有任何准备和投入，人防的地位作用根本没有在各级政府受到重视和加强，仅仅表现在口头上。三、进一步加强人防工作的建议和思考　　1、要进一步明确县级人防机构的性质和职能。“县级以上各级人民政府人民防空主管部门为单设机构，是本级人民政府序列内的行政职能部门”。要加强县级人防机构的编制建设，明确人防部门的单位是行政性质，只有排除了人的后顾之忧，人防工作才能稳步推进。　　2、呼吁解决人防部门只有兄弟姐妹没有爹娘的问题。国家人防办在国务院没有编制，部队和国务院各部门要协调工作，出台相关文件有一定的难度。我们省市县机构设在政府序列，部队对各级政府没有任何制约力，下达的任务只是纸张文件，落实起来基层实在不太难。如果国务院序列有人防办，那么工作的协调就简单化了，对各级政府的力度就更大了。还有，上级文件要求对各级人防办主任的