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鄂尔多斯市中小企业信用担保调查 缘起 多元体制值得推荐 　　鄂尔多斯市中小企业信用担保有限公司成立于XX年8月。成立不到3个月，就吸收法人股、自然人股26家，社会股发展到2000万元，构建了3000万元担保资本平台。利用这种滚动的模式，截至XX年底，各类担保基金累计达到7000万元，为200多家中小企业累计担保了3.56亿元，安置下岗失业人员1600多人，通过担保新增企业利税3000多万元，大大缓解了部分企业的资金需求压力，为鄂尔多斯市经济发展做出了贡献。 　　现在，考察全国各地区担保业情况，不外乎三种担保公司；由政府出资、由个人出资、由集体出资。这三种出资方式虽都有政府的启动支持，但缺乏一种作为动力的内在创新机制。 　　担保公司不是政府机构而是事业法人。它的运作不是政府行为，而是政府通过中介组织扶持企业的市场行为。担保公司也不是金融业务的直接参与者，而是帮??银行有效控制金融风险的中介组织。从长远看，担保公司是政府扶持中小企业的有效载体，是政府联系企业、帮助银行和中小企业建立良好信誉关系的桥梁，是扶持企业走向市场的桥梁。 　　政府主导成立担保公司的初衷是服务于中小企业，而担保公司自身的生存却要靠效益和规模的不断壮大来实现。搞担保，必然有风险，有风险，必然要发生代偿。发生代偿不能成为衡量担保公司成败的惟一标志。在有效控制风险的前提下，如果发生合理代偿，但对地方经济有效，就证明担保公司是成功的。 　　鄂尔多斯市的担保公司采取的“政府主导、社会为辅、多元筹资、滚动发展”的发展战略，既体现了政府财力支撑的组织协调、信誉后盾作用，又能发挥市场多元组合灵活运作的优势。这种多元体制使公司必然进入规范的股份制运作，众多股东的意志可以成为分摊风险的天然屏障，同时也避免了政府行政干预导致担保审查标准下降的政策性风险。 文／全国政协常委夏日 评价 “四两拨千斤” 　　鄂尔多斯市信用担保公司近两年的实践，充分显示了金融信用担保业的巨大社会经济作用。 　　政府投资的放大器。政府投资担保业，可以引导和吸引社会民间资本进入该行业，通过与银行的沟通合作，利用信用担保这个杠杆，可使银行以数倍于担保金额的额度投向中小企业，能起到“四两拨千斤”的作用。 　　银行投资的减压器。商业性金融机构由于怕担风险，往往不敢给中小企业，特别是无信用等级或信用等级较低的企业发放贷款。有了担保公司的信用担保，就多了一道防火墙，目前担保公司承担了本应按比例共同承担的全部风险，大大减轻和转移了银行的放贷风险。 　　中小企业加速发展的启动器。中小企业的最大困难是，缺乏启动资金和发展资金，且贷款难，融资更难，绝大部分得不到银行的资金支持。有了信用担保公司这个桥梁，中小企业就可以解决资金短缺这一制约其发展的关键问题。 　　中小企业融资信用的孵化器。多数中小企业根本无能力、无条件建立自己的金融信用，信用担保公司为中小企业创造了这个条件。信用担保公司的基本作用，就是利用自身的信用能力提升中小企业的社会信用度和信用水平，成为中小企业名副其实的金融信用孵化器，使中小企业获得更多的融资机会。 　　民间资本聚集的凝固器。一是在政府投入的引导下，担保公司吸收了大量民间资本进入，使民间资本由零变整，既可以集中起来办大事，又保证了投资者的较高收益；二是在担保公司的信用担保下，中小企业获得资金支持，得以加快发展，提高效益。激发了民间投资者的积极性，使更多的民间资本聚集起来投入经济建设。 　　产业发展和结构调整的调节器。担保公司进行信用担保的依据是国家的产业政策、经济结构调整方向和市场需求，这也正是中小企业生存和发展的前提，其一致性促使两者进行合作，有效地发挥了引导产业发展、调整结构的作用。 　　地方经济发展的助推器。中小企业绝大多数为民营企业和乡镇企业，是地方经济特别是县域经济发展的基础和主力军，鄂市公司担保服务的主要对象是中小企业。支持中小企业，就等于支持了地方经济的发展；推动中小企业的发展，就是推动了地方经济的发展。文／鄂尔多斯市副市长王秉军 案例一 　　鄂尔多斯市华森公司，是市政府进行农牧业产业结构调整，引进的一家以研制生产优质、高产、高效、绿色环保牛羊新品全价颗粒饲料的现代化高科技企业。 　　XX年初，企业基建完成后，由于资金紧缺，无法购进配套工程完善的两套机组，经市政府推荐，鄂尔多斯市担保公司调研，为其一次性担保贷款300万元，顺利地购进了设备。以后的两年内，公司累计为该项目担保贷款1255万元，使该公司按期投入生产。 案例二 　　XX年，沙圪堵经济技术开发区招商引资，引进了亚鑫化工有限公司，年轻的范继先仅带了200多万元合资办项目。当项目投资到360万元时，后续资金跟不上。鄂尔多斯市担保公司对项目进行认真调研后，不到一周，为亚鑫担保贷款175万元，使项目获得了新生，后来又累计担保贷款60万元。目前