适应军队后勤保障社会化改革需要　积极创新开展军营社区建设.docxVIP

适应军队后勤保障社会化改革需要积极创新开展军营社区建设　　为了适应军队后勤保障社会化改革的需要，XX年以来，**市**区和**军区联勤部机关共同创建了军营社区，积极开展军营社区建设，取得了明显的效果，不仅使军队后勤保障更为有力，而且拓展了社区建设领域，显示了勃勃生机与活力。一、军营社区产生的背景　　**市**区地处**西部，全区85.74平方公里，约50万人口。辖区内有军区司政大院、联勤部大院、装备部大院和28个团级以上部队。市场经济体制的不断完善，城市建设步伐的加快，使部队营院出现了一系列亟待解决的问题。　　一是部队大院社会化现象越来越突出。军队子弟学校、部队营院一些生产单位移交地方管理；城市一些公共配套设施建在部队营院；军队一些服务保障单位的军人“就地脱军装”；转业干部、随军家属、无军籍退休职工、流动人口逐年增多。据统计，军区司、政、联、装四个大院有地方企事业单位31家，646人；转业干部、随军家属、无军籍退休职工、子女12514人；外来流动人口2243人，这些人员在军区四个大院中将近是现役军人的3倍。上述单位和人员造成部队营院社会化现象十分突出。　　二是军队调整精编，地方接收安置任务越来越重。为落实邓小平和江泽民主席新时期军事战略思想，进行新的军事变革，八五年以来，军队历经了三次大的调整精简，大量军人需要脱下军装，地方接收安置任务越来越重。　　三是军队后勤保障社会化改革需要地方提供服务的内容越来越广。近年来，部队体制改革步伐加快，军队后勤保障将逐步实现全军联勤，对地方的依赖程度将越来越大，人和物的需求需要地方政府提供保障。目前，军区司、政、联、装四个大院将原来的军人服务社改成超市，食堂管理引进了地方公司，水、电、气、暖基本上改成市政保障，营房将逐步实行物业化管理，这些都离不开地方政府的支持和配合。　　四是部队大院低保对象人数越来越多。截至目前，军区司、政、联、装机关大院共有低保对象72户。　　五是部队营院涉法、执法范围越来越大。从司、政、联、装大院居住人员结构看，居民比重太大高于军人。部队营院内居民违法、犯法现象时有发生。虽然部队有保、检、法机构，但只适用于军人。部队营院内居民违法犯罪只能由地方执法部门依法处置。部队营院食品卫生、维护消费者权益、环境资源保护等执法工作，都需要地方政府完成。这五个问题的解决，必须更新观念，创新工作思路，构筑新的有效载体。军营社区，就是在这种背景下产生的一个载体。二、主要做法（一）改革管理体制，将军营与社区相结合　　随着时代的发展，近年来部队营院管理工作遇到了许多新情况、新问题，在管理体制上求变创新已成为当务之急。创建军营社区，正是适应这一新形势加强部队营院管理的成功尝试。　　一是顺应城市社区建设和加强部队营院管理的需要，创立军营社区。联勤部机关营院管理，是随着社会进步与发展而不断变化的。改革开放以前完全是由军事行政职能部门实施管理。1983年针对随军家属不断增多的情况组建了家委会性质的居委会，当时居民主要是部队随军家属，生活服务保障完全由部队供给，日常管理也主要是由机关职能部门负责。近年来，由于多种原因，营院居住人口渐趋复杂，有现役官兵及家属，离退休未进所的军队老干部，也有退休随子女共同居住的返京人员，转业复员滞留部队营院的人员，移交地方安置的军退职工，还有随机关社会化保障改革进驻营院的地方人员，以及临时来队住户和务工人员，多达1700余户、5500余人，相当于机关军人干部人数的10多倍，加上外来流动人口，较以往机关增加了近20倍.这些居民由于隶属单位不同，人员类别各异，很难以部队单纯行政手段实施统一有效管理。为此，联勤部机关专门成立了营院管理办公室，统一负责居委会、派出所、老年和儿童活动站的工作，构成了“三位一体”管理体系。XX年8月，顺应**市调整改革社会管理体制结构，加强城市社区建设新的形势变化，积极申报地方政府批准，将“家委会”转为“社区居委会”，使传统的城市街道居委会管理模式由新兴的“社区”管理模式所取代。XX年底，大胆引入地方城市社区建设的理念，提出了在联勤部机关大院创建军营社区的设想，并付诸实践探索。XX年4月28日，**区在联勤部召开了军民共建军营社区现场会，为“军营社区”正式挂牌，军营社区应运而生。　　二是围绕部队营院管理与城市社区建设的目标一致性，商标准、高质量地建设军民兼容的军营社区。从历史和现实的角度来看，联勤部机关营院管理，是本着规范营区秩序，提高官兵和居民生活质量，造良好环境，进一步加强机关全面建设这个总目标而进行的。与地方城市社区建设规范社区秩序，提高居民素质和生活质量的总目标也是一致的，因此，联勤部机关参照《全国社区建设示范城基本标准》，在硬件建设上，地方社区有的，军营社区也要有并且要达标、超标；地方社区没有的，军营社区也要坚持从实际出发，以符合社区管理需要