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旅游市场必须法制调控 　　侯娜，女，29岁，太原旅游职业学院旅行社管理系教师，2004年太原市优秀导游员。 　　 　　中国旅游业是一个新兴产业，它虽然起步较晚，但已在改革开放中，伴随着国民经济的腾飞而发展起来，形成了较为完善的产业结构。横向上，吃、住、行、游、购、娱6大行业综合配套，平衡发展；纵向上，形成了以旅游热点城市为中心的遍及全国的旅游产品网络。使其无论从规模到效益，都已成为第三产业的支柱行业，中国的旅游业正在以它特有的朝气和发展潜力迈向21世纪。 　　但是，同一切新生事物一样，中国旅游业作为一个新兴产业部门毕竟还有很多不成熟的地方，尤其是在法制建设上。如何建立健全与社会整体相适应的法制体系，以法治业，以法兴业，这是摆在我们面前的一个严峻课题。 　　 　　旅游市场问题多多 　　目前旅游市场尚是一个不成熟的市场，因而存在许多问题。 　　从宏观上讲，旅游宏观调控乏力。行政管理部门权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部门所有、各自为政的传统习惯难以改变，局部利益和地方保护主义，使市场难以实行统一管理。同时，与管理相应的一系列配套政策、法律法规、措施未跟上，使行业管理形成既无“权力”又无“法力”的局面；现行旅游体制难以适应现代企业制度的要求，特别是国营旅游企业，面临着与全国国营企业共同的问题，也就是如何转换经营机制的问题；旅游业发展到如此规模，但“旅游法”以及与旅游相关的法律，如“饭店法”、“旅游车船管理法”、“旅游景区安全管理法”等至今未出台。这与我国市场经济的法制体系日趋成熟形成了巨大的反差，使旅游业发展的许多问题无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅游行业管理的范围、旅游管理职能的划分等长期以来有争议的问题得不到解决。 　　从微观上讲，由于法律制度不健全，旅游市场也出现了许多问题：企业之间利用不正当手段窃取商业秘密，盗用企业名称，损害企业利益等竞争行为；推销假冒伪劣产品，侵犯旅游者合法权益；服务态度恶劣，故意刁难旅游者，擅自减少服务项目，改变旅游日程；导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失；餐饮质量低劣，不符合卫生标准，甚至出现食物中毒；“黑导”、“黑车”、“黑摄影”扰乱旅游市场秩序；景区商贩尾随兜售，强买强卖，致使景区秩序混乱等。 　　 　　法制是实行调控的根本手段 　　旅游业实行调控是社会主义市场经济的客观要求，如何才能有效地对旅游业实行调控呢?我认为法制是实行调控的根本手段，这是因为：调控的模式是“国家调节市场，市场引导企业”，其核心是对市场的调控，而法制是维护市场经济秩序的一个主要手段(另外两个分别是：监督体系、同业之间监督和企业自律)；法制是社会主义市场经济的客观要求，社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障，从这个意义上说，社会主义市场经济就是法制经济，对旅游业调控也必须用法律手段。而且社会主义市场经济法制体系框架已经基本形成，为我们依法调控旅游业创造了良好的法律环境。 　　 　　加强法制建设，依法调控旅游业 　　法制是加强旅游业宏观调控的根本所在，但从旅游业法制建设的现状来看，我认为应加强法制建设，尽快形成旅游法制体系，使旅游业的发展有法可依，才能保持旅游业良性发展。 　　旅游法制体系应包括以下4个层次，旅游基本法，是旅游法规体系中的主体法，需要全国人大常委会批准颁布，现在尚未出台；条例、规定等，是由国务院颁发或批准，由国家旅游局颁布的，如《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》；国家旅游局在自己职权范围内制定颁发的规章、制度、办法等，如《旅行社管理条例施行办法》等；地方政府或地方旅游行政管理部门制定颁发的地方旅游法规，如《山西省旅游条例》等。旅游立法主要是培育旅游市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游市场秩序，包括以下4个方面，即市场主体制度，即关于市场当事人必须具备的权利能力和行为能力的法律规范；经济合同制度；市场竞争规则，即明确市场竞争的性质、范围以及是否正当的法律制度；市场调控制度，即旅游行政部门对旅游市场宏观调控的制度化、法律化。 　　 　　出台旅游基本法迫在眉睫 　　我国的“旅游基本法”从1982年开始起草，虽然形成了《中华人民共和国旅游法》草案，但迄今为止，该项法律仍未颁布。这其中既有认识上的原因，也确实存在不少困难。首先，旅游业是综合性行业，其覆盖社会生活面广，行业界面模糊，很难规范。如旅游饭店分属众多的部门，虽然旅游部门所属的饭店占有一定的比例，但由于“利益驱动”，旅游行政管理部门实际上很难对所有饭店进行管理，数量众多的以销售旅游品为主的商店，其属性上更多的为商业成分，更难有一个统一的运行规则，因此，制定旅游法的阻力也就比较大。其次，与相关法规的衔接在技术上复杂，如根据现行法律规定，风景名胜区和文物景观的管理权分属