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论３０年来党内监督历史实践的特征 　　摘 要:党的十一届三中全会以来，党内监督取得历史性进步，党内监督不断朝着民主化、制度化的方向发展，呈现出鲜明的时代气息与特征。从重建组织架构入手，实现党内监督机构专门化；摈弃了大规模群众运动方式，注重制度建构；以党内民主为突破口，实现党内民主与党内监督的契合；重视监督体系的完善，实现党内监督与党外监督的有机互动，注重发挥法律监督、群众监督、舆论监督、民主党派监督的作用，党外监督主体逐步形成并日益成熟，形成了一个比较完整的政治监督体系，增强了党内监督的有效性。 　　?ス丶?词：改革开放30年；党内监督; 制度建构; 党内民主 　　?ブ型挤掷嗪?: D262文献标识码:A文章编号:1007-5194(2008)05-0031-05 　　 　　收稿日期：2008－08－10?? 　　作者简介： 　　邬思源（1966－），男，江西萍乡人，上海对外贸易学院人文社科部副教授，法学博士。 　　?? 　　党的十一届三中全会的胜利召开成为新中国发展史上的一座里程碑。这是党和国家思想上的一次拨乱反正，标志着中国改革开放现代化建设新的历史时期的开始，同时也是党的建设包括党内监督伟大实践的开始。30年来，党内监督实践取得历史性进步，呈现出鲜明的时代气息与特征。 　　 　　?オヒ弧⒋又亟ㄗ橹?架构入手，实现党内监督机构专门化 　　 　　?オ? “文化大革命”期间，从中央到地方各级党的监察机关被撤销，党内监督工作遭受严重破坏，陷于瘫痪。经过“十年内乱”的洗礼，重新恢复党的专门监督机关即纪律检查机关成为全党的共识。党中央和全党同志总结了历史经验教训，认识到党的领导制度和组织制度存在的缺陷使党的纪律在某些方面、某些人身上失去作用；认识到改革党的领导制度，改善党的工作，严肃党纪，是医治“文化大革命”给党带来创伤的良药，并进一步认识到恢复和加强党的民主集中制和纪律的极端重要性。 　　??1977年8月召开的党的十一大关于修改党章的报告正式提出了要恢复党的纪律检查机关，并在修改后的党章中对有关问题作了明确规定。十一大通过的党章第十三条规定：“党的中央委员会，地方县和县以上、军队和团以上各级党的委员会，都设立纪律检查委员会。各级纪律检查委员会由同级党的委员会选举产生，并在同级党委的领导下，加强对党员的纪律教育，负责检查党员和党员干部执行纪律的情况，同各种违反党的纪律的行为作斗争。”党的十一大虽然作出了这一决定，但由于当时“左”倾思想尚有较大影响，“两个凡是”的方针束缚了思想的解放，纪律检查机构尚未普遍设立。从1978年5月起，全国开展了真理标准问题的大讨论。这次大讨论，在思想上起到了拨乱反正的重要作用，为党的十一届三中全会的胜利召开提供了思想准备。 　　??1978年12月召开的党的十一届三中全会，吸取了历史经验教训，为了健全党的民主集中制，健全党规党法，严肃党纪，保障党政治路线的贯彻执行，决定重建中央纪律检查委员会。这一决定是党的纪检工作的重要里程碑。党的十一届三中全会选举产生了以陈云为书记的中央纪律检查委员会。之后召开的第一次全体会议，总结了党的纪检制度发生发展的历史经验，就新时期党的纪律检查工作的指导思想、方针、基本任务及工作原则作了规定。恢复和重建后的中央纪律检查委员会立即着手各级纪律检查委员会的组建工作。1980年1月，国务院机关各部门已建立或正在筹建纪律检查机构的有53个单位，约占应建总数的75%，全国各省、地、县的纪律检查机构，除少数县一级的纪检机构尚未建立以外，绝大多数已经成立或筹建，约占应建总数的98%左右 ［1］（p103）。 　　?プ魑?党的专门监督部门――纪律检查机关的恢复和重建具有非同寻常的意义。邓小平指出：“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”［2］(p332）实践证明，加强监督机构的组织建设是发挥专门机构监督作用的重要基础和首要条件。“文化大革命”结束后，没有成立专门的纪律检查机构，有关党的纪律检查工作的职能主要由组织部门来完成。党的十一大明确提出恢复和建立党的纪律检查委员会，十一届三中全会则把这项决议具体落到实处，随后各级纪检组织机构得以建立和完善，使纪检工作的正常开展有了组织保证，这是党内政治生活走向正常化的标志。有西方学者认为，党的纪律检查委员会的设立，“从党与国家组织的相互渗透方面来看，这的确表明党的行为将比较规范，也是一种从制度方面负责任的承诺。”［3］(p214） 　　?ピ诟母锟?放和发展社会主义市场经济体制过程中，党内不正之风与消极腐败现象蔓延，意味着监督任务日益繁重与艰巨。党中央审时度势，从中国国情与党情出发，进一步加大监督力度，并在变革党内监督领导体制和充实党内监督职能方面相继采取一系列举措。十二大党章从八大党章和十一大党章所规定的纪