监管困境移动终接费-ITU.PDFVIP

政策与监管 监管困境：移动终接费 o t l A o t o h P / P F A 监管困境：移动终接费 在移动互连收费问题上，移动运营商之间通 不过近年来，监管机构对移动业务的某些 常趋向于采用谈判和商业协议方式解决*，而 方面也采取了较为严格的监管。这其中之一 监管机构仅在各方不能达成一致时才出面仲 便是移动运营商相互之间以及移动运营商与 裁。相比之下，固定互连收费的监管情形却 固定网络运营商之间发生的呼叫终接费或通 大不相同。 常称之的移动终接费问题。 固定电话业务在全球范围内的开放相应导 这一问题是2010年3月9 日国际电联发布的 致出现了大量且目前仍在不断涌现的服务提 《2009年电信改革趋势：全面监控还是顺其 供商，这给监管机构出了难题，即要在确保 自然？通过有效的ICT监管促发展》其中一章 各个运营商之间业务互连的同时，确保原有 的主题，也是2009年11月在黎巴嫩贝鲁特召开 垄断运营商不能滥用其市场支配力。这使得 的国际电联全球监管机构专题研讨会（GSR ） 许多国家在固定电话互连问题上采取了刚性 上一个讨论文稿的主题。 监管措施，而相比较而言，在全球范围内对 移动通信业务采取的是柔性监管方式。 * 互连收费是各运营商为各自的网络之间发生的流量交换而补偿对方的费用。终接费是若干互连收费中的一项。 本文借鉴了国际电联2010年3 月9 日发布的《2009年电信改革趋势：全面监控还是顺其自然？通过有效的ICT监管 促发展》报告第6章“移动终接费–监管或顺其自然”。 20 国际电联新闻月刊  No.3 | 2010  2010年4 月 监管困境：移动终接费 政策与监管 压力重重 如其中规定采用长期增量成本（LRIC ）模型 国际电联的报告强调，移动终接费问题 方法，以确保终接费建立在高效运营成本基 已成为许多国家关注的重点。报告指出，对 础之上。 这些问题采取“全面监控”的监管举措的动 欧盟委员会说，在整个欧盟范围内采取消 向在欧洲尤为明显。2001年，欧盟委员会 除价格扭曲的举措将降低话音呼叫的价格， （EC ）制定了一个框架，要求监管机构对 从而让用户在2009-2012年间节省至少20亿欧 互连市场进行审查。相应地，许多欧洲国 元，并刺激对整个通信部门的投资。它还认 家引入了针对移动互连收费特别是移动终接 为，较高的移动终接费将使固定和小型移动 费的价格监管措施。但这不足以降低收费水 运营商难以实现与大型移动运营商的竞争。 平。2008年，欧盟各国移动终接费价格相差 它认为，国家层面监管方式的分歧将对统一 较大，塞浦路斯每分钟为2欧分，而保加利亚 市场的理念形成破坏，同时有可能降低欧洲 每分钟近16欧分。 的竞争力。 2009年5月，欧盟委员会通过了整个欧洲联 欧盟委员会因此大力推动大幅削减移动终 盟（欧盟）有关固定和移动终接费监管问题 接费水平，期望至2012年实现每分钟1.5至3.0 的处理建议。该建议规定了国家监管部门在 欧分，而欧盟这一价格在2008年10月平均值为 制定固定或移动终接费时应遵循的原则。例 每分钟8.55欧分。另一方面，一些移动运营商 对此进行了研究并得出结论认为，降低移动终 接费率并不一定能降低消费者购买价格，理由