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人民检察院司法警察工作的现状与思考 　　摘要：从办案实践看，司法警察在检察官的指挥下，积极参与办案，在履行法警职责的同时，配合检察官完成一些侦查工作，这些都在一定程度上提高了办案效率，降低了办案成本，成为检察机关实行“检警一体化”的现实基础。简而言之，“检警一体化”作为检察机关一种新的工作运行机制，绝不是简单地把司法警察与检察官相加合并，更，不能混淆检警职责，回到检警不分的老路，要组合检警资源，发挥检警合力，做到既分工又负责，既配合又制约，这些都需要在实践中不断探索、完善，科学运行“检警一体化”机制才能推动检察事业健康有序发展。 　　关键词：人民检察院；司法警察；立法 　　中图分类号：D92　文献标志码：A　文章编号：1671--7740(2010)02--0136--02 　　 　　人民检察院司法警察是人民警察的一个特殊警种，也是人民检察院行使检察权、开展各项检察活动的一支重要执法力量。根据《人民检察院司法警察暂行条例》和《人民检察院司法警察执行职务规则(试行)》等规定，人民检察院司法警察具有保护人民检察院直接立案侦查案件的犯罪现场、执行传唤、参与搜查、执行拘传、协助执行其他强制措施、协助追捕逃犯、提押看管犯罪嫌疑人、送达法律文书、参与执行死刑临场监督活动、负责检察机关专门接待群众来访场所的秩序和安全、执行检察长交办的其他任务等职责。人民检察院司法警察工作是检察工作的重要组成部分。然而，在实践中司法警察工作开展地却不尽如人意。 　　 　　一、司法警察工作的现状 　　 　　1　人员编制没有落到实处，法警警力严重不足。按照最高人民检察院的规定，司法警察人员占检察编制的比例为8％-12％，当前基层院司法警察很少能达到此比例，法警大队大多是一付空架子。如某基层院在编人员130人，只有两名司法警察，其中一位还是法警大队大队长，试想，在这样的情况下，司法警察如何开展工作，法警大队充其量也只是一个摆设。 　　2　队伍管理混乱、难以统一调度，检警职责不分。相当部分基层院把法警化整为零，分散在各个业务科室，承担着大量非警务工作，法警只保留了一块牌子。这样就出现了一种怪现象：一方面是办案力量严重不足，另一方面又不很好地把司法警察这支武装力量使用起来，致使很多应由司法警察行使的职责均由检察人员亲历亲为，直接造成了司法警察队伍无所作为、可有可无的现状。这样既不利于司法警察职能的发挥，又使检察官不能专注于法律监督工作，违背了检察机关司法警察设立的初衷，大大浪费了国家的司法资源。 　　3　法警整体素质偏低。长期以来，基层院司法警察队伍管理不规范，绝大多数司法警察缺乏正规训练，司法警察业务没有得到很好开展，再加上许多法警原本就是从一些工人、驾驶员改任的，年龄偏大，文化素质不高，很难达到高检院要求的“一熟”(熟悉法警职责)、“两懂”(懂检察业务、办案程序)、“三会”(会使用枪支械具、擒拿技术、微机操作)的基本要求，只能从事一些开车、打杂的勤务性工作，这与他们承担的任务显然是很不适应。 　　4　与检察机关其他部门的工作联系不够紧密。司法警察的工作职责几乎涉及检察机关各个部门，因此司法警察与各部门之间的沟通和配合十分重要。但由于上述的种种原因，基层检察院长期地存在“检警不分、有警不用、以检代警”现象，逐渐导致了司法警察与各部门之间信息沟通不畅、配合协作程度不高、联系不紧密，造成了司法资源的浪费。 　　 　　二、司法警察工作陷入困境的原因 　　 　　1　从历史原因看，法警队伍组建时间短、人员文化素质不高、年龄偏大、长期从事一些法警职能以外的工勤事务性工作，不履职、不办案，从而形成了一种“有没有法警参与办案，检察办案工作都能照常开展”的现象，殊不知，这种现象的弊端多多：检察人员往往疲于奔命、司法资源大量浪费、办案安全存在隐患等等。 　　2　从主观认识看，一部分人对司法警察的职能和作用在认识上不到位。根据《人民检察院司法警察暂行条例》和《人民检察院司法警察执行职务规则(试行)》等规定，司法警察的职能大多属于协助检察机关其他业务工作的开展，处于“从属”地位，同时部分司法警察综合素质不高，业务能力不强，使得一部份人认为司法警察“可有可无，可要可不要”。有的单位领导对法警队伍整体建设重视程度不够，忽视了对法警队伍的培养和教育，从而导致司法警察形成“司法警察地位低，待遇差”等观念，这些都影响了司法警察工作的积极性，制约了司法警察队伍的整体发展。 　　3　从法警队伍建设上看，没有形成系统科学的正规化建设和规范化管理机制。司法警察是一支具有武装性质的具有强制手段的执法队伍，其履职的特殊性不仅要求司法警察具有一定的专业知识和执法技能，而且强调其工作的纪律性、严谨性和强制性，司法警察实行编队管理，是一定程度的军事化管理，要求司法警察在业务工作上做