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土地出让收益金如何惠及农田水利建设 　　从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，作为今年中央一号文件提出的一项重要政策，备受关注，社会期望很高。那么，如何理解这一政策的出台背景、深刻内涵以及如何落实，本刊就此采访了水利部财务司副司长赫崇成。 　　《水与中国》：从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设政策，是党中央、国务院面对农田水利建设滞后、农业基础设施十分薄弱的现状提出的重要举措。请您介绍一下这一政策出台的背景？ 　　赫崇成：新中国成立以来，我国农田水利基础设施建设取得了显著成就，有力地促进了农业和农村的发展，以及农民收入水平的提高。 　　但是，总体上看，我国农田水利基础设施建设依然滞后，农业抗御自然灾害的能力依然比较低下，历史欠账较多：大型灌区续建配套与节水改造任务完成率仅为33%，中型灌区干支渠完好率只有50%左右，小微型水利设施存在诸多安全隐患，小型水库病险问题突出，抗旱水源工程建设严重滞后，小型水利工程管护不到位等。 　　同时，农村税费改革后，用于农田水利的“两工”锐减，从最高102亿工日，下降到2008~2009年的26.74亿工日，相差70亿工日。按每工日最低30元计算，相当于年均少投入2100亿元。 　　而近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，充分暴露出农田水利等基础设施建设中存在的薄弱环节和突出问题，加强农田水利基本建设已刻不容缓。 　　以上即是政策出台背景。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，这充分体现了党中央、国务院对水利建设的高度重视，为加强农田水利建设提供了重要历史机遇。 　　《水与中国》：据了解，土地出让收益不同于土地出让收入，那么请您首先解释一下土地出让收入的概念。其来源组成包括哪些部分？ 　　赫崇成：土地出让收入是市县人民政府依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》等规定，以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。我国国有土地使用权出让收入，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。 　　根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号），其来源包括：1.以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；2.转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；3.变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；4.转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；5.改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等；6.国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；7.出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；8.土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费）。 　　《水与中国》：那么，土地出让收益的含义是什么？出让收益又如何计算呢？ 　　赫崇成：根据国家有关规定，“土地出让收益”应为土地出让收入扣除八项成本后的收益。这8项成本包括以下两类：一是计提和缴纳的“一费两金”，即新增建设用地土地有偿使用费，国有土地收益基金、农业土地开发资金；二是5项出让直接成本，即征地和拆迁补偿费、土地前期开发费用、补助被征地农民社会保障和保持原有生活水平补贴支出、支付破产或改制国有企业职工安置费支出、土地出让业务费。 　　2011年7月4日，财政部和水利部联合发出了关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知，明确统一从土地出让收益中计提农田水利建设资金的口径。即从2011年7月1日起，各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地区）所辖市、县（区），统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后，作为计提农田水利建设资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提农田水利建设资金。 　　《水与中国》：目前我国土地出让收益的使用范围有哪些？ 　　赫崇成：根据国家有关规定，土地出让收益的使用范围为：（1）农村基础设施建设支出。安排用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目支出；（2）城市建设支出。完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出，包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出；（3）城镇廉租住房保障支