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领导讲话——在全市农村税费改革试点工作动员大会上的讲话 同志们： 　　省委、省政府在经过认真的先期试点和充分的调查研究、并获国务院批准的基础上，慎重决定：今年在全省范围内全面铺开农村税费改革试点工作。今天召开的全市农村税费改革试点工作会议，就是按照省委省政府的统一部署和安排，结合我市实际，全面推动我市农村税费改革试点的总动员、总部署。这次在全省范围内进行的农村税费改革试点工作，时间紧、任务重、政策性强、牵涉面广，做好这项工作，意义重大，来不得半点含糊。等一下，石书记还要全面阐述农村税费改革试点工作的重大意义，并就如何搞好全市农村税费改革试点工作进行强调。下午和明天还要组织有关人员举办培训班，世翔同志将提出明确具体的要求，财政局曹祥水同志还将就如何操作进行详细说明，希望大家认真领会，并结合实际贯彻落实好。下面，根据会议安排，我讲几点意见。 　　一、要准确把握改革的精神实质，认真落实改革的各项政策 　　农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包经营之后，党中央、国务院在农业发展新阶段为解决好农村、农业、农民问题所采取的一项重大举措，是党对农村政策的一项重大调整。为积极稳妥地推进农村税费改革工作，从２０００年开始，党中央、国务院就在安徽和江苏两省进行了先期全面试点，取行了阶段性成果。去年，省委、省政府也本着积极负责的态度，分别在赣中、赣南、赣北选择了具有平原、山区、湖区特点的樟树市、崇义县、余干县，率先开展了农村税费改革试点，试点工作总体上进展顺利，运行稳定，达到了预期目的。这次省委省政府决定在全省范围内推进农村税费改革试点，就是充分吸取先期试点积累的成功经验，积极稳妥地全面推进农村税费改革的具体步骤，这是今年我省乃至我市政治经济生活中的一件大事。按照上级的部署安排，并充分结合我市实际，市委市政府研究决定，这次试点工作的总体要求是：加强领导，完善政策，全面试点，配套推进，积极稳妥，切实减轻农民负担，确保农村税费改革试点成功。从现在开始，各乡镇场、街道、管理区及有关部门要按??这次会议的部署，立即行动起来，采取有力措施，扎实做好改革试点的各项工作。 　　第一，加强学习、准确理解、掌握农村税费改革试点工作的指导思想、基本原则和主要内容。农村税费改革是一件事关全局的大事。涉及面广，政策性强，各地务必认真学习党中央、国务院和省委、省政府有关文件及我市税费改革试点工作方案等文件精神，尽快掌握改革政策，熟悉改革内容，明确改革要求，增强执行政策的自觉性。尤其是各级领导干部要带头学习有关文件精神，准确把握农村税费改革的各项政策，提高对农村税费改革全局的驾驭能力和领导水平，这是搞好改革试点工作的首要前提。 　　一要明确农村税费改革试点的指导思想。根据中央及省委、省政府关于农村税费改革试点的有关精神，我市农村税费改革试点的指导思想是，以“三个代表”重要思想为指针，根据发展社会主义市场经济和推进农村民主法制建设的要求，规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定，做到“三个确保”：确保农民负担得到明显减轻、不反弹；确保乡镇机构和村级组织正常运转；确保农村义务教育经费正常需要。在改革过程中，必须坚持“减轻、规范、稳定”的原则。减轻就是合理确定农民的税赋水平，从根本上治理对农民的乱收费，切实减轻农民负担；规范，就是从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系、分配方式；稳定，就是在减轻和规范的基础上使农民的税赋水平在一个较长时间内保持不变。 　　二要切实把握农村税费改革的基本原则。在改革试点过程中必须遵循以下基本原则：（１）坚决取消对农民的各种乱收费，根据农民的承受能力，从轻确定负担水平，并保持长期稳定。（２）妥善处理改革力度与各方面承受能力的关系，在保证农民负担有明显减轻的前提下，使地方政府特别是乡镇政府和村级组织能够正常运转。（３）实行科学规范的分配制度和简便易行的征收方式，把农民负担纳入规范化、法制化的管理轨道，便于基层操作和群众监督。（４）统筹安排，切实抓好各项配套改革，把改革试点工作与精简乡镇机构、完善市乡财政体制和健全农民负担监督机制结合起来，转变政府职能，调整支出结构，减少政府开支。 　　三要全面落实农村税费改革试点的内容。这次改革试点的内容概括地说就是：“三取消、两调整、一改革”。即：取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。 　　第二，坚持以减轻农民负担为根本出发点，落实好农村税费改革的各项政策。切实减轻农民负担是农村税费改革试点的第一位目标，是改革试点的核心和实质，是农民接受不接受、拥护不拥护改革的关键所在，也是检验改革成效的