从民主公民权看新公共服务中的服务——新公共管理理论和新公共服务理论比较.pdfVIP

维普资讯 山东省农业管理干部学院学报 2007焦 第23卷 第3期 从民主公民权看新公共服务中的服务 一 一 新公共管理理论和新公共服务理论比较 宿 丽 霞 (天津师范大学政治与行政学院，天津 300387) 摘要：文明、民主的现代社会的标志就在于公民权的发挥，而与此对应的是政府存在的根本 目的是为公民创造公 共利益，谋取公共福利。新公共服务就是强调，从公民权入手，坚持以公民为导向，坚持以人为本的思想。政府 在行政过程中不应该是控制、激励，而是服务。民主的观念与对公民权和公共利益的崇尚，不仅应贯穿于公共行 政的运作中，而且应在行政组织内部牢固加以确立。 关键词：新公共服务：民主公民权；公民角色；新公共管理 中图分类号：D046．1 文献标识码：A 文章编号：1008-7540(2007)03-0l13-03 在西方公共行政领域，自20世纪80年代以来，新公 社区和市民社会、组织人本主义和组织对话理论进行的研 共管理理论在 日益显现其主导范式地位的 时，也遭到了来 究为基础的。我们提出，新公共服务有七项原则，其中 自多方面的质疑乃至尖锐的批评，而新公共服务理论试图在 最突出的原则是：公务员的首要作用乃是帮助公民明确阐述 承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重 并实现他们的共同利益，而不是试图去控制或驾驭社会。 要价值并摈弃其固有缺陷的基础上，建立一种更加关注民主 三、民主公民权的概念 价值和公共利益，更加适合于现代公民社会发展和公共管理 新公共服务始于公共服务的概念，而公共服务的概念 实践需要的新的理论选择。事实上，在新公共服务理论中我 又是与公民的民主权的责任互相盘绕的。“按照这种对公民 们可以看到，它的理论灵魂就是围绕着公民权在民主社会中 权的道德定义，公民权涉及的是一个人在某一政治体系中成 的发挥，以及政府该怎样为公民服务这个基本点展开的。 员资格的本性，其中包括诸如公民的权利和义务这样的问 一 、 新公共服务的概念 题。”公民权是一种生活方式，这种生活方式包含着一种对 所谓新公共服务，指的是公共行政在 以公民为中心的 社区及其成员的承诺，包含着对公共事务的一种重要参与水 治理系统中所扮演的角色的一套理论。作为一套指导整个行 平，并且包含着一种将个人 自己的利益置于更广泛的社会利 政运行的价值观念，是一种全新的服务理论。在新公共服务 益之下的临时意愿。新公共服务认为，与政府互动的并不简 的视角下，公共行政的主要使命是为公民服务，公共行政的 单的是顾客，而是公民，这与老公共行政的为当事人服务和 着力点既不是传统公共行政所强调的 “划桨”，也不是新公 新公共管理的让顾客满意是完全不同的理念。新公共服务并 共管理所突出的 “掌舵”，而应该是建立具有资源聚合力与 且把公民参与视为民主政府的一种至关重要且必不可少的凶 现实回应力的公共机构，以更好地承担起服务于社会公共利 素，因而他尤为关注民主公民价值，要求活跃的、积极的、 益的职责。 参与的公民价值，要求公务员必须努力保证公民在治理的每 二、新公共服务 的由来 一 个阶段——而不仅仅只是在选举政治中——获得发言权。 看新公共服务产生就不得不提到新公共管理，新公共 四、民主公民权与新公共服务的关系 管理倡导将公共管理者视为政府企业家，政府则是一个新 公民从来就是一个政治的概念，也从来就是和民主紧 型的、有偏向的且 日益私人化的政府，它效仿工商企业的 密联系在一起的，公民权涉及的是一些与一个人在某一政 实践和价值观。支持者们主要把新公共管理与传统公共行 治共同体中成员资格的特性有关的更加一般的问题，其中 政相比较 ，并由此提 出自己的主张。在这种比较中，新 包括