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低碳经济助推广东加速转型 姜克隽 刘虹 庄幸 广东省是我国的经济大省，随着经济的快速发展，能源消费的增 长速度也越来越快，1985～2005 年，能源消费总量由2317.6 万吨标 煤增加到17769.37 万吨标煤，年均增长10.82％，比全国相应年份 的平均增长率高5%左右。广东省能源消费结构以煤为主，能源消费 结构1990 年为：原煤56.5％，原油35.3％，电力8.2％；2005 年原 煤52.8％，原油26.1％，天然气0.3％，电力20.8％。 由于广东的一次能源供应主要依赖外省，能源消费结构中超过 50％依靠煤炭，二次能源供应中10％的电力也靠外省输入，近年来 工业化、城镇化粗放增长方式造成生产、生活能耗需求高涨，导致部 分地区出现了电力、燃油、煤炭等能源供应紧张的局面。能源的实际 消费量远远超过计划的需求量，如根据《广东省能源发展 “十五”计 划及2015 年远景目标纲要》，2005 年全省能源消费计划为11641 万 吨标煤，而实际消费17271.5 万吨标煤，大大超出预期设想。伴随着 重化工业和装备制造业的迅速发展，广东省的能源弹性系数在 “十 五”时期呈上升趋势，通过近几年加强结构调整和开展节能减排，能 源效率有所提高，能源弹性系数有所回落。 就产业划分来看,广东省第一产业能源消耗量从1990 年的 193.15 万吨标煤增加到2005 年的461.06 万吨标煤,年均增长4.6%, 在能源总消费量中所占比重较小,保持在2%~5.5%之间;第二产业能源 消耗量由1990 年的2775.58 万吨标煤增加到2005 年的11225.51 万 吨标煤,年均增长9.87%,在能源总消耗量中所占比重一直保持在60% 以上;第三产业能源消耗量由1990年的515.11 万吨标煤增加到2005 年的3484.54 万吨标煤,年均增长13.78%,在能源总消费量中所占比 重呈逐步上升趋势,由1990 年的13.09%上升到2005 年的20.18%。 低碳经济战略支撑和谐广东 《广东省城镇化发展十一五规划》明确提出了“十一五”期间广东 省推进城镇化的指导思想，确立了建设人本型、多样型、节约型、和 谐型城镇的城镇化总目标，确定到2010 年，全省城镇化率达65 ％左 右，珠三角达80 ％左右。 如果广东把低碳经济发展战略作为社会经济发展的重点之一的 话，能源需求和结构可以进一步降低和优化。一次能源需求量2020 年和2030 年分别为3.05 亿吨标煤和3.44 亿吨标煤，煤炭所占比例分 别为35%和26% 。核电所占比例上升到16%和21% ，风电上升到2.4% 和5.5% 。 许多研究显示，技术进步在减缓气候变化中扮演了重要的角色。 中国作为一个发展中大国，正处于经济起飞的时期，技术对能源节约， 减缓环境和气候变化是非常重要的。而这些技术的大部分同时在短期 和长期内满足节约能源和保护环境的要求。因此，技术策略可以与能 源与环境政策结合起来。在对我国行业未来技术发展研究中，许多目 前已有的技术不仅对节能有很大贡献，而且可以降低温室气体排放， 这些技术已经是政府鼓励发展的，可以也应该在2020 年之前得到完 全普及。许多这类的技术已经在政府推广的目录中出现。现在可以利 用气候变化作为一个促进因素，利用更多的资金和国际合作，来加大 这些技术的快速普及。 根据分析，广东实现低能源政策的主要对策包括：调整经济结构， 促进经济向高附加值低能耗产业发展，大大遏制高耗能产品的生产。 这其实在广东已经提出，但要真正做到调整经济结构，还需要政府和 产业界的共同努力。这是一项长期有利于广东可持续经济发展的对 策，如何同中短期的政府规划结合起来是一个挑战。广东在这方面应 着眼于国际上先进国家（如欧盟国家），或者发达国家的地区（如美 国加州），以他们为目标。 全面持续实施节能政策，将“十一五”的节能目标作为一种长期的 政策持续下去。进一步实施已经成熟的各项节能政策，如高于国家水 平的地区性的节能标准，地区能源税、资源税等。鼓励节能投资，利 用广东经济实力较强的优势，以政府公共投资引导民间投资，实现先 进的低能耗经济体系。全面构建基于先进技术的用能体系，使广东的 用能效率在2020 年到2030 年之间达到世界领先水平。 多面立体创新唱“主角” 国家和广东正在进行的“十一五”节能目标和可再生能源发展 目标，已经使许多技