公共财政基本框架.pptVIP

* * 公共财政基本框架 （一）建立符合社会主义市场经济运行要求的公共财政职能体系 过去在计划经济体制下，我国财政职能的重点是筹集资金用于国民经济建设，即由国家投资兴办了成千上万的企业。用市场经济的眼光看，这是严重的“越位”。在市场经济体制下，政府一般不在竞争性领域进行投资，政府财政的基本职能是维持国家机器的正常运转，为社会公众提供公共产品和服务。鉴于我国目前尚处在转型期，市场经济尚不成熟，政府承担着繁重的领导经济改革及经济体制创新和促进经济增长的重任。相应地，我国公共财政职能也就有别于市场经济成熟、发达的国家。在维持国家机器正常运转的前提下，在今后一个很长时期内，我国公共财政具体职能应有5项：一是支持经济体制创新的职能；二是管理国有资产的职能；三是建立财政投融资管理体系的职能；四是调节收入分配的职能；五是提供公共产品和服务，稳定经济和促进经济发展的职能。 （二）建立以公共支出为重点的公共财政支出体系 公共财政应围绕满足公共需要的基本职能建立公共支出体系。具体内容应有以下4项。 1．为国家机构的正常运转提供经费，如巩固国防，开展外交，维护公共秩序，进行工商行政管理等。这些市场必不可少的公共产品和公共服务都是国家机构提供的，公共财政应为之提供经费。 2．为市场资源配置所不能解决的社会事业提供经费，如科学、教育、文化、卫生等社会事业。尽管可以区分出这些活动的直接个人受益者，直接受益的个人也应当承担部分经费，但作为社会性的公共事业，公共财政应承担其最基本的经费投入。 3．公益工程与公共工程的投资，如电信、自来水、电力、煤气(天然气)、防汛堤坝、公共道路和公共交通。这些基础性的设施具有公益性、公共性，而且有的还具有垄断程度高、成本大等特点，不便或不能完全由私人投资兴办，即使在改革创新精神指导下，可以允许私人部分参与，也不能完全走向市场化，因此，仍应由公共财政提供大部分或全部的经费。 4．政府在提供公共服务中所必需的政策性开支。这类支出基本上是转移性支出，如社会保障支出、各种补贴性支出。 （三）建立以税收为主，以规范化的收费为辅的公共财政收入体系 公共财政有支出，也必须有收入，而且应努力做到收支基本平衡。公共财政只能以税收为最主要的收入来源，纳税的主体是企业和个人。一般而言，税收具有无偿性的特点，税收这一经济现象从本质上说也符合市场等价交换的原则。从政府方面看，税收是政府提供公共产品和服务应得到的报酬，或者说是必要的补偿；从企业和个人看，纳税实际上是享受公共产品和服务的付费。税收又具有权威性和相对稳定性的特点，必须通过立法，规范收税项目和税率，而且不可轻易变动。我国过去在计划经济体制下财政收入主要依赖于企业上缴利润，这自然要被市场经济体制下的税收所取代。但目前税收领域尚存在许多不规范的行为，如偷税、骗税、逃税，有关政府部门越权减免税和批准缓税等。在规范的公共财政体制下，必须严格执行税收法规，依法治税，做到应收尽收。 （四）建立以保证国民经济稳定、协调、快速发展为目标的公共财政调控体系 财政的调控目标以政府在不同时期，根据宏观经济形势的变化而确定的宏观调控目标为根据，即财政调控目标要服从于并服务于宏观调控目标。一般来说，财政调控的主要目标是保证国民经济稳定、协调运行，促进国民经济持续、快速增长，同时努力做到社会公平分配。公共财政调控体系是由一系列政策手段构成的，主要包括预算政策、税收政策、支出政策、财政补贴(或曰转移支付)政策和公债政策。有关这些政策的具体内容将在后面有关章节详述，这里不做具体展开。