公共部门财政管理：理论与实践的契合——评《公共部门财政管理理论》.pdfVIP

书 评 公共部门财政管理 ：理论与实践的契合 — — 评 《公共部 门财政管理理论》 彭 健 Khan，A． Hildreth，W．B．Eds．(2004)．FinancialMana— gementTheoryinthePublicSector．New York：Praeger．256pp． 阿曼 ·卡恩、巴特利 ·希尔德雷思编 (2008)．公共部门财政管 理理论．上海：格致 出版社 ；上海人民出版社．共270页． 阿曼 ·卡恩 (AmanKhan)和巴特利 ·希尔德雷思 (W．Bartley Hildreth)编辑的 《公共部门财政管理理论》(FinancialManagement TheoryinthePublicSector)由11篇文章构成，是一部专门论述公共财 政管理问题的文集。本书的两位编者都是公共财政管理方面的著名 学者。阿曼 ·卡恩是美国德克萨斯理工大学政治学和公共行政学副 教授，研究领域主要为公共预算和公共财政管理。作为几家专业公 共管理期刊的编委 以及几部专著和论文集的作者和合作者，卡恩教 授对诸多专著与期刊的发展做出了卓越贡献。希尔德雷思教授是威 其塔州立大学城市和公共事务以及商务学院的教授，并担任堪萨斯 公共财政 中心主任。他主要从事公共预算和公共财政管理领域的研 究，并曾任职于美国预算顾问委员会、美国政府会计与审计准则委员 会的财务报告模型行动组以及政府会计与审计准则顾问委员会，还 曾任美国预算和财政管理协会主席以及政府财政官员协会的顾问等 彭健 ，东北财经大学财政税务学院，副教授。 ◆ 书 评 职务。在2008年，希尔德雷思教授荣获公共预算和财政领域的 “维 尔达丈斯基 (Wildavasky)终身学术成就奖”。 本书围绕公共部门财政管理的框架体系，对公共部 ¨财政管理 的理论和相关制度与政策问题进行了深入、系统的研究。与私人部 门相对应的公共部门，是市场经济运行中的一个不可或缺的、有机的 组成部分，公共部 门与私人部 门一同构成了市场经济条件下的经济 体系。公共部门财政管理同样需要讲求效率，追求费用最低化、回报 最高化以及正的净现值等 目标，在这一点上是与私人部门相类似的。 然而，由于公共部门本身的特点所决定，所以，公共财政管理的效率 目标可能会与公共部门的其他政策 目标 (包括达成预算的一致性 、 规避不必要的风险以及与控制体系和债务契约相一致)之间产生矛 盾甚至冲突。本书从经济学、管理学和政治学等多种视角，将多种理 论综合在一起，多层面、多角度地论述了公共部门财政管理问题的方 方面面，从而给读者提供_r一个全新的动态视角。本书的11篇文章 研究角度不同，大致可以分为三组。 第一组文章从人类理性愿景和与效用最大化预期模型相背离这 一 视角，分析了公共部门财政管理问题。 对于公共财政管理而言，交易费用理论是一个非常有前景的研 究角度 ，因为在公共财政管理过程中交易具有普遍性，效率价值在公 共财政管理领域也已经被广泛接受。在第一章 《有效的财政交易管 理：公共财政管理的交易费用模型》中，巴特尔(JohnR．Bartle)和马 骏指出，作为一个研究领域，公共财政管理需要一个新的理论导向， 从而使其能够超越 目前占主导地位的规范性的 “最佳实践”框架，这 一 理论框架着重研究在政府机构内如何进行财政管理，从而达到遵 从法律要求 、会计标准、财务控制，以及一定程度上的资源最优化等 目标。他们主张应建立起一个关于公共财政管理的交易费用模型。 巴特尔和马骏回顾 了在公共财政管理研究中运用交易费用经济学的 相关文献，详细说明了交易费用经济学公共财政管理研究当中的运 公共部 门财政管理 ◆ 用前景，并举例说明在等级型和合同型管理结构中共同存在的交易 费用类型，并通过对税收征收的历史性研究，说明了这一模型在公共 财政管理中的应用，最后探讨了交易费用模型在政府采购、债务融 资、存货和现金管理、资本预算和财政控制等公共财政管理领域的 应用 。 理性选择的分析，是假设交易双方同样可以获取完整和全面的 信息。在信息不对称的情况下 ，这种基本条件是不存在的。信息不 对称会影响到公共部门的财政管理行为。在第二章 《公共投资管理 中的信 自、不对称》中，布莱恩 ·科林斯 (BrianK．Collins)和