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中国自由贸易区建设的法律保障制度（一）目录一、前言二、自由贸易区建设和法治的密切关系三、WTO体制下中国自由贸易区的发展前景四、中国自由贸易区的雏形-保税区法律保障制度概况五、国际上自由贸易区法律保障制度概况六、构建中国自由贸易区建设的法律保障制度一、前言我国自1990年设立第一个保税区-上海外高桥保税区以来，已经相继设立了天津港保税区、深圳沙头角保税区、深圳福田保税区、深圳盐田港保税区、大连保税区、厦门象屿保税区、海口保税区、张家港保税区、广州保税区、宁波保税α区、福州保税区、汕头保税区、青岛保税瘫区和珠海保税区等15个保税区。设立保鸥税区，是我国政府自设立经济特区、确定б沿海开放城市和设立经济技术开发区之后桃的重大对外开放决策。保税区作为我国对外开放程度最高的特殊区域，在吸引外资、提高企业国际竞争力、促进整个国家市闷场化水平的提高等方面都发挥了重大的作胥用，为整个国家的对外开放和经济体制改革作出了积极的贡献。在我国加入WT弛O、改革开放向纵深发展的大背景下，保颂税区面临着新的挑战，同时也伴随着新的З发展机遇。过去的十几年，在取得重大发仄展的同时，我国的保税区建设在管理体制钊、优惠政策、监管制度等方面尚存在许多藏问题。这些问题的存在，制约了保税区功秃能的发挥，使得国家设立保税区的真正意螵图并没有得到完全实现。目前，保税区毂建设存在的种种问题中最为突出的是关于退保税区的定性定位问题，如果定性定位问瞬题能够得到解决，其他问题也将迎刃而解。我国的保税区在设立之初，事实上是以坳国际上通行的自由贸易区[1]作为参照昕来进行制度设计和具体操作的。1994衩年6月3日在天津召开的全国保税区工作е座谈会上，李岚清同志指出，中国的保税㈧区是海关监管的特殊区域，实际上它类似惯于其他国家在港口划出一块并用铁丝网围剩起来的自由区或者自由港；保税区具有三项基本功能：出口加工、转口贸易、保税氅仓储和商品展示。[2]《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运А输工具和个人携带物品的管理办法》、《呓中华人民共和国厦门海关对进出厦门象屿阢保税区的货物、物品和运输工具的监管和啉征免税实施细则》、《中华人民共和国杭州海关对进出口宁波保税区货物、物品和办运输工具的监管实施细则》、《保税区海偬关监管办法》等规范性文件针对保税区规定了不同于一般区域的海关监管办法。国ヰ家外汇管理局发布的《保税区外汇管理办饧法》对保税区范围内的外汇事宜也作了特铪殊的规定。《广东省保税区管理条例》第睫1条明确规定，为扩大国际贸易，规范和微促进保税区的健康发展，根据国家有关法胍律、法规，借鉴国际自由贸易区通行规则Ｔ，结合本省实际，制定本条例。《山东省臊青岛保税区管理条例》第3条规定，保税网区应当按照国家法律、法规的规定，借鉴啕国际自由贸易区通行规则，发展对外贸易、转口贸易、加工贸易和高科技产业，兴屉办仓储、运输、商品展销、商业零售、金痣融、保险、信息、房地产以及其他第三产业。《厦门象屿保税区条例》第1条也规定，为加快厦门象屿保税区的建设和发展麟，促进国际及台湾海峡两岸经济合作和贸偏易往来，推动厦门经济特区实施自由港的⒅某些政策，根据国家有关法律、行政法规的基本原则，参照国际惯例，制定本条例催。《天津港保税区管理条例》第2条规定牛，经中华人民共和国国务院批准设立的天庠津港保税区，是海关监管下的综合性对外开放的境内关外特定经济区域。《大连保未税区管理条例》第2条规定，经中华人民隘共和国国务院批准设立的大连保税区，是海关监管下的综合性对外开放的境内关外庖特定区域。上述规范性文件有的明确提出蘸借鉴国际自由贸易区的通行规则发展保税区，有的提到保税区是“境内关外”区域ク，而“境内关外”是自由贸易区的重要特祭点。自从德国汉堡自由港设立以来，自癞由贸易区在美洲、欧洲、亚洲和非洲地区都得到了迅速发展，[3]现已成为各国礼、各地区发展自由贸易，推行其贸易政策陶的重要工具。在世界贸易组织体制下，自争由贸易区由于其设立宗旨和世界贸易组织倚宗旨的一致性，而得到了更大的发展空间坊。我国已加入WTO，顺应国际上自由笾贸易的发展趋势，借鉴国外的通行做法，Ⅸ在我国已有相关立法的基础上，将我国已泗存在的保税区改造为自由贸易区，使其对国民经济和社会发展作出更大的贡献，应豆该是我们的正确选择。[4]自由贸易区的发展，健全的法律制度保障又是关键。沟本研究报告将从法治的视角，重点研究中槁国自由贸易区建设的法律保障问题。全报储告除前言外，包括如下几部分：自由贸易裕区建设与法治的密切关系，将论述法治的堙一般理论，在此基础上，论证法治对自由炭贸易区建设的重大意de义，以及自由贸侵易区的法治实践对整个国家法治状况的促п进；WTO体制下中国自由贸易区的发展乏前景，从WTO文件的相关规定和其宗旨灾出发，参照其他国家在类似情况下的发展曦实际