杨伟东-《行政法学》第五讲精选.pptVIP

第五讲 行政立法 第一节 行政立法概述 一、概念 西方称委任立法（delegated legislation） 特定行政机关制定行政法规、规章的行为 1.特定主体：高层级行政机关； 2.特定规范：行政法规、规章 第一节 行政立法概述 二、范围 1.行政法规——国务院 2.规章 部门规章——国务院部、委、直属机构 地方规章——省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市、经济特区所在地的市的人民政府 第一节 行政立法概述 三、性质——兼具有行政与立法的双重属性 (一)行政性 （二）立法性 第一节 行政立法概述 四、存在意义和地位 (一)意义 1.代议机关立法时间和能力不足? 2.专业性、技术性强 （二）地位 行政立法是汪洋大海，法律只是大海中的孤岛 立法数量对比 第二节 行政立法的原则 一、法律保留 《立法法》第8条 下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； 《立法法》第8条 （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 第二节 行政立法的原则 二、法律优先 第二节 行政立法的原则 三、民主公开 四、协调统一 第三节 行政立法的程序 一、行政法规制定程序 流程图 具体过程 1.立项 常规立项：国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划——具体由国务院部门报申请，国务院法制办汇总确定后报国务院批准。 特别立项：根据需要，通常由部门报申请，由国务院法制办同意后报国务院 具体过程 2.起草 部门负责起草或国务院法制办起草 在部门负责起草的情况下，法制办并非袖手旁观，除协调、沟通和确定进程外，通常主管司领导会受邀参加相关的调研和征求意见工作，提供相应的意见。 3.向国务院报送送审稿 具体过程 4.审查 审查部门：国务院法制办 审查方式：广泛征求意见；调研；就重大、疑难问题，召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会；直接涉及公众切身利益，举行听证会 征求意见对象：1. 不定向，尤其是公开征求意见； 2. 定向：中央、地方政府机关，行业协会，法学研究会，管理对象，高校、科研机构等。 5.决定与公布 国务院常务会议审议，或者由国务院审批 基本程序 第三节 行政立法的程序 二、规章制定程序 1.立项； 2.起草； 3.审查； 4.决定与公布 第四节 监督机制 一、人大监督 1.备案：行政法规、规章制定后须依法向人大备案； 2.审查（行政法规）； 第四节 监督机制 一、人大监督 1.备案； 2.审查（行政法规）； 3.撤销不适当的行政立法 超越权限；下位法违反上位法规定；违背法定程序 第四节 监督机制 二、行政系统内监督 1.备案 第四节 监督机制 二、行政系统内监督 1.备案； 2.审查（规章）； 第四节 监督机制 二、行政系统内监督 1.备案； 2.审查（规章）； 3.撤销或改变 第四节 监督机制 三、行政救济中的监督 （一）行政复议 对规章以下的规范性文件的附带审查 （二）行政诉讼 参照规章，参考规范性文件 * * ? ? ? ? ? ? ? ? 中国的立法体制 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中 央 立 法 ? ? 权 力 机 关 制定机关 立法形式 全国人民代表大会 基本法律 全国人民代表大会常委会 一般法律 行政机关 ? 国务院 行政法规 （报全国人大常委会备案） 国务院各部门 部门规章 （报国