司法建议工作现况与制度完善.docxVIP

司法建议工作现况与制度完善司法建议制度是中国特色社会主义司法制度的有机组成部分,司法建议工作是人民法院审判职能的延伸与提升。“它产生于中国特有的法院文化也直接反映着中国的法院文化。”〔1〕人民法院开展司法建议工作由来已久,特别是2007年以来,司法建议工作成为人民法院构建和谐社会的重要方式和坚持能动司法、参与社会管理创新的有效手段,其功能作用进一步得以发挥,其规范化、制度化建设日益受到重视和关注。因而,在总结经验的基础Ｓ上,对司法建议工作进行考察和研究也就薤有新的意义。一、江苏法院司法建议工作的基本情况近年来,江苏法院在认真列履行司法审判职责的同时,积极延伸审判提职能作用,密切关注司法审判领域中反映狍出的有关管理体制、公共政策、经济发展┿、社会稳定等方面存在的问题,及时提出司法建议,实现了审判工作与经济社会的訾良性互动,有力的推动了社会管理创新。根据有关法律规定和最高法院关于加强司鞴法建议工作的文件精神,江苏省高院于2缘010年10月8日发布了《关于进一步楦加强和规范全省法院司法建议工作的意见履》(以下简称《意见》),使得司法建议莲工作在开展过程中有章可依,有据可循。与此同时,江苏法院在司法建议工作的规锟范化、制度化方面进行了积极的探索。例如,全省行政审判工作注重司法建议的规杼范性管理:完善启动机制,杜绝“一判了宿之”;完善制作机制,力求“一建中的”缶;完善回访机制,防止“一纸空文”;完滴善规范机制,确保“一以贯之”。〔2〕扬州中院将司法建议工作列入全市法院年度工作计划和部门岗位目标考核,形成了椰领导有要求、部门有规划、审判人员有职獐责的上下联动格局。徐州中院设定最低司┚法建议工作量,要求各基层法院、中院各医部门每年发送司法建议的数量不低于办结清案件数量的1%。盐城中院连续2年组织啜开展全市法院优秀司法建议评比活动,并悱将评出的优秀司法建议汇编成册,这样既劫激发法官创作优秀司法建议的热情,又通в过定期的遴选、梳理和编纂,将全市优秀撖司法建议成果巩固下来,既便于使用时检使索,更利于他人写作时参鉴。2010鞲年和2011年,江苏法院分别发出司法建议2980件和2657件,相对于2慧007年至2009年的651件、10¨37件和1552件,有了较大幅度的提戆高,这也从一个侧面说明全省法院和广大萍法官对司法建议工作的重要性有了更加充分的认识,司法建议工作在人民法院整体绥工作中被摆上了应有的位置。从司法建议工作的效果来看,近几年,省法院报送的忑新型毒品制售消费向农村渗透以及一些企业因职工集体离职导致生产经营受影响、ゆ一些民营担保公司违规经营等三则情况反映,中央领导作出批示。向省委、省政府羡报送的《关于妥善处理拆迁群体纠纷的情来况报告》、《关于当前宏观经济形势下涉羿诉矛盾突出问题的调查报告》等,省委、⒚省政府主要领导和分管领导作出批示,要鸺求有关方面加强分析研判,提出应对措施块。全省法院范围内涌现出一批高质量的司寡法建议,有相当数量的司法建议为被建议龚单位采纳并采取了改进工作的措施,还有不少司法建议受到当地党政主要领导的批谖示肯定,转化为完善社会管理的制度规范。例如,常州中院就审判工作反映出的有娇关解决困难企业、房屋拆迁行政裁决、私伊企老板弃企引发群体性纠纷、加强企业商拴业秘密保护等方面的问题,多次向市委市″政府建言献策,市委主要领导均作出批示绠,要求有关方面予以落实。与此同时,丸司法建议工作还存在一些不容忽视的问题雳。比如,司法建议工作的发展态势不够平霎衡,少数法院和法官对于开展司法建议工壕作的积极性和主动性不高;司法建议的制伪作水平参差不齐,个别司法建议存在问题汾找不准、原因说不透、对策提不好的现象泺,还有一些司法建议格式不规范;司法建眩议的反馈和采纳情况还不太理想,一些司褚法建议发出后“石沉大海,杳无音信”,槭司法建议工作的社会认同度有待努力提高。二、司法建议制度的要素考察司法苌建议是一项极具中国特色的制度,集中体逛现了司法机关的司法外职能。〔3〕根据皇我国现行法律规定,司法建议是适用领域极为有限的,为保障诉讼程序、督促裁判顺利执行而采取的一种间接性、无直接强漆制力的措施。〔4〕但在司法实践中,司凳法建议作为审判权延伸的方式和国家治理￥系统的一部分,呈现着与法律规定迥然不褴同的功能样态,也由此要求我们从实证出砻发,研究构成司法建议制度的各种要素。(一)类型根据《意见》,在审判、执痢行和办理涉诉信访案件过程中,发现有下褶列情形之一的,应当提出司法建议:1.止对可能影响经济社会发展大局的某一类倾行向性问题,需要积极加以应对的;2.存枰在严重影响社会稳定的隐患,可能引发群体性事件,需要做好处置预案的;3.对筌涉及劳动者权益、消费者权益等民生问题泶保护不力,需要有关单位和部门强化措施﹀,加以改进的;4.发现国家机关、企事硅业单位和其他社会组