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如何完善我国土地收购储备制度【摘要】为了稳定土地市场,提高政府在统一供地方面的能力,土地收购储备是非常重要的方法和手段之一。为了更好的完善土地收购储备制度,笔者对近年来我国在土地收购方面的政策和规范做了解读和分析,并在此基础上对土地收购储备制度进行了探讨。【关键词】土地;收购储备;完善;制度前言土地收购储备对于增强政府统一供地,稳定土地市场,调控土地供应量,具有极其显着的作用。在我国,土地收购储备制度已在全国范围内基本建立,从诞生之日起就显示出ù了强大的生命力,并在调控土地市场中发挥了重要作用,但也存在许多问题和不足抨,需要进一步规范和完善。本文试图从加强土地储备法制建设、建立有效监督机制艨、合理确定土地储备范围、提高土地收购达储备运行效率等角度,提出克服土地收购储备缺陷和从根本上完善收购储备体制的怏一些建议与设想。1目前我国土地收购粪储备制度存在的问题片面追求收益最大ラ化,违背其存在的根本目的市场上可供漪建设的土地过多时,开展收购以减少市场痖中土地供应潜在数量;市场上可供建设的亲土地过少时,将储备的土地释放出来,缓解需求压力。因此,土地收购储备制度是琶市场经济的必然产物,其目的是调控土地疥市场,规范土地市场运行,但是目前有不蔸少地方政府轻视了土地收购储备机构存在哚的根本目的,把土地收购储备当成了牟利工具。虽然运行规则都是“低买高卖”,袷而且最终结果都是要赢利的,但在此情况下,土地收购储备机构相应地演化成为一绺个经营土地的实体,并且不可避免带上浓璁厚的“企业追求收益最大化”特征。强瞩制收购(征收),显失公平在实际土地祺收购(征收)中,不少地方由于土地收购ㄚ价格内涵不明确,土地收购储备机构常常枵忽视原有土地使用者利用土地的合理要求哕,过度使用政府强制力,强迫原有土地使用者必须接受政府收购土地的行为。收购阖储备机构在收购(征收)土地时,或者补仫偿价格不合理,或者在“定金储备”、“块红线储备”、“规划储备”的名义下,以靓行政手段剥夺原有土地使用者开发、转让友土地的法定权利,这些收购方式在一定程珞度上侵犯了原有土地使用者合法权益,有㈠失土地市场的交易公平。收购储备范围这的扩大容易造成建设用地闲置浪费土地悃收购储备制度在建立之初主要是面向存量笺建设用地,但随着中国经济社会发展和土地市场逐步建立健全,土地收购储备的范４围和对象不断扩大,也带来了始料不及的﹁负面影响。不少地方都将收购储备用于征弟转农用地,取得并开发储备新增建设用地猥,这对于足额、及时支付农民的征地补偿博安置费、统一供地、实施城市规划和保障拷必要建设是极有帮助的。然而,当收购储铱备获得的大量借贷资金涌入农地转用、征啻地过程,促使原来农地征转中普遍存在的⒛资金“瓶颈”问题迎刃而解时,也使得政分府的新增建设用地储备量过大。土地收扣购储备只能调控当地的土地市场由于土壤地资源具有空间位置固定的特点,地方政捧府收购储备的土地只能在其所辖范围内进淝行收放。因此,土地收购储备在稳定市场蹰、调控经济方面所发挥的作用主要是局部阌的,无法对多个城市组成的区域土地市场奥或全国土地市场进行有效调控。另外,由倾于收购储备机构隶属于当地政府,其供地脔行为和对行业的宏观调控效果,往往只能ウ随当地政府对相关政策的理解和行政偏好雷而改变,因而也就很难在中央政府层面实蜾现全国一盘棋的统一调控。2完善我国滠土地收购储备制度加强土地储备法制建ㄝ设,建立有效监督机制虽然国土资源部箐、财政部、中国人民银行在2007年底联合制定发布了《土地储备管理办法》,锪但关于土地储备管理方面的法律却还是一噪片空白。因此还需要加强土地储备法制建姣设以及相应配套的法规,如旧城区拆迁的讪货币补偿、土地整理、改造成本的协调,尖企业土地收购,公益性用地管理和划拨,关隐形土地市场的处理,等等,使土地储备疆工作有法可依。具体如下:对土地储备罪的内涵、范围等内容进行明确规范。包括婚土地储备的内涵、性质与范围,土地储备蛛机构的性质以及储备机构的权力等;对土地收购、拆迁、出让等的操作方式与管沅理制度进行规范与约束。包括规范土地收购的操作程序及操作方法,土地收购补偿忆费的确定方法及其支付方法,已储备土地始的拆迁整理管理制度,储备土地的出让方辉法;规范土地储备资金运作与管理办法±。对土地储备资金的取得渠道,资金的运宵作与管理,土地储备中心贷款的数额与力向度,以及土地储备增值收益的分配与管理け等方面进行规范和约束;建立土地储备的监督制度。明确土地储备的监督机构及黝其监督措施;建立土地储备工作监测与考龅察制度,即按照有关绩效指标对土地储备工作进行测评,并建立一定的激励机制和敖奖惩制度;建立健全土地储备的法律制司度。尽快出台全国性的土地储备法律法规И,使土地储备工作做到有法可依,对违反土地储备的单位和个人依法追究法律责任慝。政府既是土地储备政策的制定者,也Ⅻ是落