代课教师管理：一个不得不重视的难题.PDFVIP

代课教师管理：一个不得不重视的难题 赵雄辉 郭笑丽 （湖南大学教育科学研究院，湖南 长沙 410000） 摘要：代课教师问题并没有随着社会和教育的发展自然解决，反而出现了愈演愈烈的情形。城市代课 教师大规模的出现伴随着城镇化进程的加快，教师编制数量难以满足需求，目前的“二孩政策”更是加剧 了代课教师的临时性短缺；代课教师的权益问题是管理上的症结所在；目前的当务之急是完善代课教师管 理制度，从法制上保障代课教师的权益；解决代课教师问题从源头上来说需要进一步促进教师编制改革， 完善师范教育体系。 关键词：代课教师问题；原因；管理；建议 中图分类号： G46 文献标识码：A 代课教师，原本指的是在专任教师因病假、产假、事假等原因不能正常上课而被请来短 期代课的顶岗教师，但是，目前公办中小学有一定数量的没有事业编制的“临时教师”，他 们有的坚守在教育岗位多年，并不是“临时性的替代性师资”。按照有关政策，本来适宜使 用“临聘教师”作为这个群体的称谓，考虑到许多区县管理部门仍然使用“代课教师”这一 名称，本文还采用代课教师这一概念。如何看待代课教师的现实存在，维护代课教师的权益， 切实预防代课教师群体管理存在的风险，是各级政府不能忽视的一个难题。 一、代课教师普遍存在的原因 代课教师不只是农村学校存在，城市学校也有相当量的代课教师。有的学校差不多代课 教师达到教师总数的一半。在2017 年下学期对某市9 所小学的现场调查中发现，有4 所学 校的代课教师和公办教师的数量达到了“一半对一半”;有一所小学2009 年有60 多名代课 教师，40 多名公办教师，到2017 年还有40 多位代课教师；一所39 个班的学校，教师有130 多个，代课老师超过50 个；还有一所小学116 个教师中代课教师50 多个。之所以出现如此 大量的代课教师，原因是多方面的。 1.城镇化进程的加快导致教师补充难以跟上。由于城镇化已经进入快速发展阶段，大量 人口涌入城市，随之自然导致学生人数的急剧增加，而学校建设和教师补充都跟不上。据一 位区教育局的负责人介绍，每年他们区要增加5000-6000 名学生。按照国家规定的师生比， 每年需要增加教师300 多名，实际上无法满足需求，只能靠请代课教师来维持正常的教学。 2.教师编制核定不适应教育改革的实际需求。代课教师大量增加，实质是公办教师的不 足导致的。之所以公办教师不足，许多地方是由于教师编制严重不够。随着课程改革的推进 和学校布局的调整，学校对教师需求有所增加，而编制并没有相应进行调整。2013 年以来， 强调严控地方政府机构编制总量，确保财政供养人员只减不增，因而编制部门严格控制编制， - 1 - 在正式教师数量无法满足需求的情况下，各县（市、区）陆续选聘了代课教师来填补这一空 缺。 3.二胎政策的实施导致女教师请产假数量增加。小学教师队伍中大概 70%--80%为女教 师，从2016 年1 月1 日全面二孩政策正式实施以来，女教师生育子女的数量明显增加。有 的学校女教师扎堆怀孕，一个接受调查的学校这两个学期每个月都有教师怀孕。这就会导致 学校教师面临较多的临时性短缺，学校只能聘请代课教师以解燃眉之急。 4.偏远地区农村学校引进年轻教师难度越来越大。由于县级师范和地市师范专科学校的 大量削减，师范生培养不能适应农村教师改革的需要，合格教师到农村学校任教面临下不去、 留不住的困境。尽管采取乡村教师特殊补充一系列办法发挥了一些作用，特岗教师也解决了 一些实际困难，但总体来说，乡村学校经常性缺少合格公办教师仍然是客观事实，一些乡镇 教育管理部门不得不靠引进代课教师来解决实际困难。 鉴于以上导致代课教师存在的原因短期内难以有根本性改变，代课教师管理中存在的一 些客观实际问题不能不引起政府的高度重视。 二、代课教师管理方面存在的现实问题 1.代课教师管理制度缺位。国家在相关文件中明确提出清退代课教师，如1992 年国家 教委、国家计委、人事部、财政部下发的《关于进一步改善和加强民办