浅淡新形势下消防法制建设中存在的问题和对策.doc

浅淡新形势下消防法制建设中存在的问题和对策 三大队二中队 涂江辉 摘 要：《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）自1998年9月1日颁布以来，通过法律实施机关不断加大执法工作力度，有力地推动了防火安全责任制的不断落实，促进了消防工作的社会化的进程，对不断提高公民的消防安全法制意识，预防火灾事故的发生起到了非常重要的作用，是消防事业发展的一个里程碑。但是，随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO后，消防工作面临许多新情况、新问题，使采用市场经济思维方式和指导原则对现行消防管理机制作出相应调整并与WTO规则接轨成为必然。因为，对新形势下消防法制建设作必要的分析思考，具有十分重要的现实意义。本文指出了消防法制建设在消防执法中存在不能适应新形势发展需要这一现实问题，并结合工作实践，对加强消防法制建设进行了认真的思考，明确提出了认真搞好消防法制建设的规划，理顺消防法制建设与其他法律的关系，切实加强消防法制建设等对策。 关键词：消防法制 问题 对策 《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）自1998年9月1日颁布以来，在推动消防安全责任制落实，促进消防工作社会化，提高公民消防法制意识，预防火灾事故等方面起到了重要作用。但是，随着社会主义市场经济的不断发展和完善，特别是我国加入WTO后，在采用市场经场思维方式和指导原则消防管理机制作出相应调整并与WTO规则接轨进程中，消防法制建设面临许多新情况、新问题。可以肯定《消防法》的颁布施行，开辟了我国消防法制建设的新纪元，对于遏制你国消防工作的严竣形势，杜绝重特大恶性火灾事故的发生，维护社会稳定，保障国家和人民群众生命财产损失数，重大火灾数，特大火灾数六组数据，可以发现一个有趣的现象，就是随着我省经济和社会的快速发展，我省的火灾起数从总体上看呈逐年增多的趋势，已经从1990年的不足1千起增加到2003年的接近6千起。但是火灾所造成的直接财产损失却经历了一个由上升到下降的过程，其中1998年达到峰顶，其后逐步回落。而恰好1998年4月29日《消防法》正式颁布，9月1日正式实施。通过分析，可以看出虽然火灾次数越来越多，但火灾所造成的直接财产损失在1998年《消防法》实施后逐年减少，尤其是重大火灾和特大火灾次数显著减少，说明了平均每起火灾给社会造成的危害呈递减趋势。但勿容置疑，《消防法》颁布施行的六年，是我国经济和社会环境都发生了很大的改变，《消防法》的贯彻实施遇到了很多的政策障碍。另外近几年来，我国在安全生产（包括消防安全工作）中，自上而下的连续开展运动式的专项治理活动，其中出台的一些政策超越了消防法律规范，对于执法机关的执法活动和行政管理相对人对法律规范的遵守均带来了很大的冲击，影响了人们对消防法律权威的认可，同时，加上我国的消防法学理论研究基础十发薄弱，无论消防实践工作者，还是法学理论工作者都没有对《消防法》进行过系统全面的研究，与当前我国对公共安全的理论研究相比相差太远。直接滞约消防法制建设。基于此，笔者结合这几的来从事消防工作的实践，通过对《消防法》实施六年来基本情况的总结，探求消防法制建设在实施过程中的有效途径，有关障碍，并进而就更好加强法制建设提出一些不成熟的建议。 消防法制建设中存在的问题。 1、不能适应新形势发展的需要。1998年《消防法》是我以法的形式颁布的第一部消防法律，在推进依法治火，建立现行消防工作机制方面起到了“基本法”的作用。但是，由于我国处于改革时期，各项制度建设、管理机制等仍处于不断的调整、完善之中。受当时历史条件制约，《消防法》在制定过程中带有由计划经济向市场经济过渡的痕迹。尤其在架构社会整个消防安全防范体系上，很大程度上沿用了1984年《中华人民共和国消防条例》的模式，诸如：消防行政审批事项的设置，消防安全重点监督、强调发挥消防专业队伍作用等。随着社会主义市场经济的不断发展完善，以及行政审批制度改革、政府职能转变，基于《消防法》体系下的这种消防安全架构模式不能适应新形势发展的需要。 2、消防法》缺少具休操作性。比如：《消防法》第8条规定，“城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关部门实施。”第10条规定，“按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或审核不合格的，建设行政主官部门不得发施工许可证，建设单位不得施工。”由于对各级政府和政府相关部门只有义务性规定或禁止性规定，缺少相应的法律责任约束，在实践中难以落实。再如，在《消防法》法律责任一章中，对公安消防机构执法规定了大理的“责令限期改正”前置条件，造成许