西安市未央区失地农民现状调查报告.docVIP

西安市未央区失地农民现状 调查报告 ----以杨家村为例 （陕西理工学院经济与法学学院学院经济专业1102班级，陕西 汉中 ） 指导教师： [摘要]城市化是经济发展的必然，是中国经济和社会的发展必然路径选择 （注：图中一 二 三 四分别代表以上的四个观点） 从图1我们可以看到不论收入高低，多数人认为造成他们生活条件下降的主要原因是征地补偿标准过低并且征地补偿方式单一。年收入小于5000元的低收入这除观点一外，还比较认可观点二。年收入处于全村中等水平的村民更认可观点一和观点三。年收入在村中较高的村民认为是由于其他原因造成境况下降的人数明显高于其他两组。 以上观点有一定正确性，但不全面。只有从安置现状入手，通过对其中存在问题的讨论，才能得到造成失地农民生存状况下降的真实原因。 （二）征地及住房安置情况 1.补偿标准 征地拆迁补偿方式根据《陕西省实施中华人民共和国土地管理法办法》第28条规定，农用土地补偿费为被征用土地所在县（市 区）中等耕地三年前平均产值的四到六倍，其他土地的土地补偿费为一到四倍；青苗补偿费按被毁青苗的耕地前三年平均年产值的40﹪到90﹪进行补偿。征地补偿=土地补偿费+青苗补偿费+开发建设基金+安置补助费。同时规定房屋和其他地上附着物，根据用途，结构，使用年限等因素确定补偿标准。这些标准的出发点是为了有力保障失地农民的利益不受损失，而实际上却达不到这个效果。 2.房屋拆迁补偿的实际情况 房屋拆迁于2008年初开始，补偿采用的是房屋产权调换与货币补偿相结合的方式。具体来讲每户村民中户口属于杨家村的村民每人享有65平方米的安置面积。这个面积再乘以一家中符合“杨家村村民”这一条件的人数，就是一个家庭能够得到的总的安置面积。若果这一总的安置面积小于原住房面积，则其差额面积以货币形式对村民进行补偿。具体来说，如果安置面积小于二层以内（含二层）的原住房面积，则这一差额以1700元/平米进行补偿，超过二层以上的原住房面积以300元/平米进行补偿；如果安置总面积大于二层以内（含二层）的原住房面积且小于原住房总面积，则其差额一300元/平米进行赔付；若果安置面积大于原住房总面积则不予赔付；如果村民在原有的总安置面积上还想增加住房面积，则增加的差额按市价5100元/平米，由村民向开发商购买。 其次，户口属于杨家村且为农业户口的原村村民，在享有每人65平米安置面积的同时，还想有享有20平米的商业发展用房（面积算入总安置面积），俗称“门面房”。门面房归全体村民所有，由杨家村村民委员会统一租出供商业活动使用，租金收入平均分配给村民，每人每年4000元。 3.农业用地征地补偿的实际情况 农业用地的征地补偿分两个阶段： 阶段一：1995—2004年 自1995年开始由杨家村村委会与开发商协定政府牵头开始对村南部部分土地进行征地与补偿，前后共三次，直到2003年末结束。九年间对该片土地共计约868亩进行征收与补偿，补偿标准为3.7万/亩。村民人均得到约6万元的补偿款。此次征地结束后村民用这补偿的六万元钱盖建新楼房，从此脱离了平方，瓦房和土胚房的时代。 阶段二：2008至今 通过第一阶段的征地，杨家村的征地面积剩余121亩。而这121亩自留地是与2008年房屋拆迁同时进行的。此时土地并未以耕地对待进行赔偿，而只是按照《西安市未央区人民政府关于征用土地地面附着物补偿有关规定的通知》关于青苗补偿方案，以每亩400元进行赔付。 4.征地和住房安置中的突出问题 （1）补偿标准低，失地农民生活改善甚微 通过对以上拆迁赔偿问题的阐述，我们大致了解到虽然村民普遍拥有住房保障，但失去土地后，就业艰难，社会保障缺乏，唯一的收入只有每年4000元的门面房收入和1000元的生活费。拆迁补偿款因各家原住房面积与总安置面积的差额不同而存在差异。从10万到40万不等。而在西安这样物价水品较高的大城市下，在失地农民就业状况如此严峻的情形下，一个家庭拥有40万存款根本不能起到改善生活的作用。这也充分说明了图1中为什么大部分村民（特别是低收入村民）都支持观点一。失地农民依然没有摆脱落后的生存状态，甚至出现更糟的状况。例如，在调查中我们发现有三名村民在分得安置房和补偿款后一时头脑发热进行赌博，结果倾家荡产，一无所有。这种情况并非特例，在未央区汉城乡的六个拆迁村落中发生这种情况的就有四个村。 在补偿标准上，并没有考虑到土地未来的价值，商用价值，土地使用的多样性等土地增值价值，没有达到对土地的完全估价。实际上每个农民拿到手里的钱是非常有限的[4]。征地补偿标准主要表现在：一是征地补偿费用远低于土地的出让收益。并没完全按照《土地管理法》的补偿规定来执行，有的地方降低补偿标准。是征地补偿费远低于作为一个城市居民的生活保障。正是由于安置方式单一，不符