论我国立法体制的完善.docVIP

毕业论文 题 目 论我国立法体制的完善 学生姓名 学号 所在院(系) 经济与法学学院 专业班级 法学1102班 指导教师 完成地点 陕西理工学院 2015年 5 月 20 日  论我国立法体制的完善 （陕西理工学院经济与法学学院法学专业1102班级，陕西 汉中 ） 指导教师： [摘要]随着我国经济、社会各项事业的快速发展，立法体制上存在的弊端亟待解决，党的十八大四中全会已经将“完善立法体制”提上日程。本文尝试着从立法、立法权、立法主体三者密不可分的理论联系这一思路入手，通过分析立法、立法权、立法主体，深入理解以立法权限划分为核心内容的立法体制，结合其他国家的制度、国情取长补短，对中国的立法体制进行探索性的分析，从而对中国现行立法体制进行思考，从立法权限的划分和立法主体的设置方面提出新的看法。 [关键词]立法体制 立法权 立法机构 依法治国 完善 引言 众所周知，在新中国成立初期，我国实施的是高度集中的“一元制立法体制”，[1]而目前，我国的立法体制是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。最高国家权力机关及其常设机关统一领导，国务院行使相当大的权力，地方行使一定权力，是中国现行立法权限划分体制突出的特征。现阶段，我国的法制越来越完善，其中主要的原因就是立法体制发生了改变。例如，在立法权限的划分、立法主体的设置、立法程序的制定、立法技术的形成、立法监督的完善等方面都积累了一些成功的经验。但是，在实践中，立法体制依然存在各种问题，立法越权、立法侵权、立法争权、立法冲突、法出多门等现象依然存在，这些问题严重制约着我国立法体制的发展进程，只有分析问题、解决问题，才能有利于我国立法体制的健康发展。[2] 一、立法体制的概说 1.立法体制的含义和构成 立法体制这个概念，我国对它的定义大致有三种不同的意见:第一种意见认为立法体制是关于立法权限划分的制度；第二种意见认为立法体制除了包括立法权限划分外，还包括立法机关的设置；第三种意见则除了将立法权限划分、立法机关设置纳入立法体制范畴外，还进一步将立法程序归入其中。虽然对于立法体制这一概念的界定不尽相同，但都没有离开立法权限的划分。[3]实质上，立法权限划分是立法体制最核心和关键的内容。而提到立法权限划分，又离不开对关于立法、立法权、立法主体这些问题的探讨，立法、立法权、立法主体三者有着紧密不可分的理论联系。 讨论中国的立法体制，首先要看其产生的时代背景，中国经历了数千年的文化历程，不同时代的体制依赖的都是当时的社会，其构成也不一样。 简单来说，立法体制就是指一个国家立法权限的划分及立法机关的设置，而立法权限的划分问题主要关系到中央和地方的立法关系。就当前中国立法体制来谈，关于立法权、立法权运行和立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体，其核心是有关立法权限的体系和制度，立法体制是静态和动态的统一，立法权限的划分是立法体制中的静态内容，立法权的行使是立法体制中的动态内容，作为立法权载体的立法主体的建置和活动，则是立法体制中兼有静态和动态两种状态的内容。[4]这也就是说，立法体制由三要素构成：一是立法权限的的体系和制度，包括立法权的归属、立法权的性质、立法权的种类和构成、立法权的范围、立法权的限制、各种立法权之间的关系、立法权在国家权力体系中的地位和作用、立法权与其他国家权力的关系等方面的体系和制度；二是立法权的运行体系和制度，包括立法权的运行原则、运行过程、运行方式等方面的体系和制度；三是立法权的载体体系和制度，包括行使立法权的立法主体或机构的建置、组织原则、活动形式、活动程序等方面的体系和制度。[5]这三方面的体系和制度构成的有机整体，即为立法体制。在这个体制中，立法权限是基础和核心，立法权的运行和立法权的载体是基于立法权限而产生和存在的，并成为立法体制的组成部分。综上分析，要了解立法体制必须先认识立法权。 2.当今世界主要的立法体制 由立法权、立法权运行和立法权载体诸方面的体系和制度所构成的立法体制，种类相当复杂。，综观当今世界的立法体制，主要有单一的立法体制、复合的立法体制、制衡的立法体制，还有若干特殊的立法体制。[6] 单一的立法体制 单一的立法体制是指立法权由一个政权机关甚至一个人行使的立法体制。包括单一的一级立法体制和单一的两级立法体制。 单一的