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中国红十字救灾学理论初探 　　摘要：中国红十字救灾学是中国社会发展和中国红十字运动的必然结果，做好红十字的理论研究更是红十字事业深入发展的现实要求。中国红十字救灾学以实现灾害损失最小化、追求社会效益的终极关怀、寻求与救灾学的契合等为研究目标，研究任务是建构红十字救灾学的基本框架、研讨红十字会与救灾学的基本关系、救灾技术方法等，将救灾与备灾理念、灾害信息机制、制度与法律设置、救灾应急机制、资源动员与开发机制、救灾管理、备灾工作、救灾绩效评估机制等作为研究对象，采取灾害学、社会学、法学、文化学、传媒学等研究方法，等等。 　　关键词：中国红十字会；救灾学；学理研究；实证研究 　　中图分类号：C913.7　文献标志码：A　文章编号：1007―5194(2010)06―0140－05 　　 　　一、中国红十字救灾学研究的社会历背景 　　 　　中国红十字救灾学研究的产生不是偶然的，它是中国社会发展和中国红十字运动的必然结果，尤其在灾害日渐严重的今天，做好红十字运动救灾学研究实属必要，而且红十字会也逐步将备灾、救灾等救灾学的重要问题上升至首要的职责和任务。同时，做好红十字的理论研究更是红十字事业深入发展的要求。 　　 　　(一)中国红十字救灾学是中国社会发展和红十字运动的必然结果 　　中国红十字会从事灾害救助的力度和广度，主要取决于两个方面的因素：一是其自身整合社会资源的能量；二是其与政府在公共事业领域的分野和博弈状况。红十字组织和政府对各自的认识以及互相关系的定位至关重要。在民国时期，由于内乱频仍，政局更迭频繁，社会秩序混乱，人民颠沛流离，弄得民穷财尽。面对一系列社会问题，如赈济灾荒等，民国政府显得力不从心，被迫实行社会责任的“让渡”。在此种情况下，以红十字会为代表的民间组织及其众多社会成员自然责无旁贷地担负起这种“让渡”过来的责任。中华人民共和国建国后，在全能政府时代，红十字组织逐渐被挤到社会的边缘地带，甚至连生存都成了问题，自然无从施展经世济难的天然职责。改革开放以来，伴随政府职能和政治体制的逐渐转型，国家与社会关系的重新定位，国家行政权力从经济领域和社会领域不同程度地退出，国家与社会的二元分化开始进行，中国社会力量日渐崛起，这为红十字会等社会救助团体开展救助活动提供了很大的空间。 　　 　　(二)日益加重的灾害成为红十字会救灾学研究的宏观背景 　　我国土地辽阔，人口众多，生齿浩繁，地理环境复杂多样，自然变异十分强烈，是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。据统计，1949年至1998年间，我国各种自然灾害造成的直接经济损失高达25000多亿元，平均每年造成的损失大约占平均GDP的3～6％，财政收入的30％左右，是发达国家的数十倍。自然灾害给人们的生命安全带来巨大威胁。新中国成立以来我国有50多万人因灾死亡，是世界上因灾死亡人口最多的国家之一。 　　上世纪90年代以来，我国年均受灾人口达3.7亿人，农作物受灾面积7.4亿亩，因灾倒塌房屋418.2万间，直接经济损失超过1000亿元，灾害损失比上世纪80年代高出40％。在发生的各类自然灾害中，洪涝、旱灾和地震造成的损失最为严重，所造成的损失占到损失总量的80％～90％。中国有2／3的国土面积不同程度地受到洪水威胁，近半数的城市分布在地震带上，灾害风险很大。自20世纪90年代以来，随着全球气候变化，中国进入新的灾害多发期，自然灾害发生频率和造成的损失呈明显上升趋势。 　　灾害救助是政府部门的一项社会责任，但由于我国灾害频发、灾害严重，救灾工作十分艰巨，往往超出政府的实际救助能力，使其难以应付。中国红十字会的定位是“政府人道主义工作领域的助手”。这个定位很明确。只要是有大的灾害，中国红十字会都参与了救助；即便平时，也积极致力于备灾的各项预防工作。在《中国红十字会法》和各个时期颁布或修订的《中国红十字会章程》中，都将灾害救助列为其重要职责和任务之一。 　　 　　二、中国红十字会救灾学的研究目标与任务 　　 　　(一)研究目标 　　中国红十字救灾学是以备灾、灾害救助、灾后重建研究为主轴，探讨在经济社会发展和变迁中如何最大限度地降低灾害的损失、恢复灾区原状、追求灾害损失最小化以至有效地防止灾害的发生等。对中国红十字救灾学而言，首要的任务就是科学地确定其研究目标，并以此为基础来开展学理研究。因此，中国红十字救灾学的主要研究目标，应当是以红十字会这一民间社团为基础，以救灾学为切入点，在国家与社会二元(或多元)分化与合作的宏观背景下，寻求社会力量在备灾、救灾、防灾上所追诉的灾害损失最小化和社会效益最大化的运行机制。 　　第一，承认灾害特别是自然灾害的客观性，在某种程度上具有不可避免性，肯定“灾害损失是社会经济发展与经济增长过程中必须付出的一种异常的经济代价”，是社