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以改革创新精神推进反腐败制度建设（上） 陈述 中央党校博士生导师 二00八年 中国共产党对反腐倡廉工作的高度重视 胡锦涛总书记十七大讲话指出: “中国共产党的性质和宗旨决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务” 中国共产党对反腐倡廉工作的高度重视 胡锦涛总书记在十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话指出 “我们党对马克思主义政党取得执政地位，尤其是长期执政的条件，必须抓好反腐倡廉工作的认识，是十分清醒的，态度是一以贯之的。对改革开放和发展社会主义市场经济新形势下党内可能出现的问题，特别是可能遇到的风险的认识是十分清醒的，态度是一以贯之的。对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的认识是十分清醒的，态度是一以贯之的。对抓好反腐倡廉工作，对保证党和国家事业健康发展，巩固党的执政地位和党的先进性的重大意义的认识也是十分清醒的，态度也是一以贯之的。 ” 中国共产党对反腐倡廉工作的高度重视 “当前和今后一个时期，加强反腐倡廉工作必须全面贯彻党的十七大的精神，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点。强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，扩展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制。反腐倡廉制度体系，权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效。为全面建设小康社会提供有力政治保障。” 一、反腐倡廉制度建设 毛泽东时代 集体领导与分工负责、重要情况通报和报告、民主生活会、巡视等制度 邓小平时代 邓小平同志1980年8月18日在中央政治局扩大会议上的讲话 “我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是，组织制度、工作制度方面的问题更加重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。 ”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。” （一）反腐倡廉建设的关键是制度建设 制度从政治文明建设角度讲，具有以下特点 1.制度要求人们共同遵守一些办事的规则和行为准则，是在特定的社会活动中比较稳定和正式的社会规范体系。 2.作为规范人们行为方式的制度，它具有强制性、明确性、稳定性、连续性和普遍性的特点。 3.制度是一系列权力和义务有机统一的组合。 4.有效的制度可及时纠正各种违法违纪行为，阻止腐败现象的蔓延。 5.制度可以保护人民群众合法的权益，也是我们党和人民群众与腐败的行为做斗争的有力武器。 （二）反腐倡廉制度有哪些 第一，建立健全反腐倡廉的基本制度 完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策、征求意见等制度 ●完善党的代表大会制度 建立党的代表大会的提案制度；探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制；扩大市、县一级的党代会常任制度 ●完善领导干部的民主生活会制度 ●完善巡视制度 （二）反腐倡廉制度有哪些 第二，完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。 修订和完善刑法、刑事诉讼法，制定公务员法，探索制定公务员从政道德方面的法律法规，完善领导干部重大事项报告和收入申报制度 （二）反腐倡廉制度有哪些 第三，完善对违纪违法行为的惩处制度 《中国共产党纪律处分条例》 《国家行政机关公务员行政处分条例》 要进一步完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职期限制等有关的制度规定。完善违法违纪财物没收、追缴责令退赔的规定，建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败的国际合作机制。 （二）反腐倡廉制度有哪些 第四，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。 干部人事制度改革 ●推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化的进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考核、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。 ●规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。 ●落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避交流制度，实行党政领导干部职务任期制度。 ●完善职务和职级相结合的制度，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实际考核评价标准，完善党内选举制度，改进候选人的提名方式，适