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内容摘要 2017–19 2017–19年度全球社会保护报告 提供全民社保，实现可持续发展目标 内容摘要 社会保护或社会保障是一项人权，由一整套旨在减少 述了全球、各地区和各国社保覆盖面、保障待遇水平及 1 和预防人生各个阶段可能发生的贫困与脆弱性的政策 费用支出方面的情况。这为全面监控包括社保底线在 与制度所组成。具体而言，社保提供儿童和家庭、生 内的社保制度提供了最新的实际保障程度的评估，也 育、失业、工伤、疾病、老年、残疾、遗孀及医疗等方面 为监控可持续发展1.3.1目标的实现提供了2015年评估 的保障待遇。这些保障待遇通常由各种缴费型社保制 基准。 度（社会保险）、或由税收支持的、包括社会救助在内 要点： 的各种非缴费型社保制度、或由两类的各种组合制度 来提供。 • 尽管世界上许多国家在扩大社保覆盖面方面取得了 重大进展，但对世界大多数人口而言，社会保障作 社会保护在实现可持续发展、推进社会正义和实现全 为一项基本人权尚未实现。全球人口中仅有45%真 民社保这一人权方面发挥着关键作用。因此，社保政 正享有一项以上的、充足的社保待遇，其余55% — 策是各国国家发展战略的一个重要组成部分，旨在通 约40亿人 — 则完全没有任何社保（图1）。 过提高家庭收入、增进生产力和人类发展、提升国内 • 国际劳工组织的数所还显示全世界人口中仅有 需求、推动经济结构转型和促进体面劳动，以减少人 29%拥有儿童和家庭到老年的所有类别的社保待 生各个阶段的贫困与脆弱性、促进包容性和可持续性 遇，但大多数人口 —约71%或52亿人 － 则缺乏 发展。 保护或仅有部分保护。 联合国大会2015年通过的可持续发展目标是各国的集 • 社保覆盖面缺口与社保投入明显不足相关，尤其是 体承诺，承诺为减少和预防贫困而“实施适合本国国情 在非洲、亚洲和阿拉伯国家（图2）。 的、包括基础社保待遇在内的全民社保制度和措施”（ • 社保的缺位使人们在人生的各个阶段都易陷入贫 可持续发展目标1.3）。这一对全民社保的承诺再次确 困、遭受不平等和社会排斥，从而构成社会经济发 认了由来自世界各国的政府、工人及雇主代表在2012 展的一个主要障碍。 年批准通过的第202号社会保护底线建议书所提出的 扩大社保覆盖面的目标共识。 • 可持续发展目标推崇全民社保。应强调的一点是各 国起码有责任保证向全民提供最基本的社会保障， 国际劳工组织的这份旗舰报告概述了包括社保底线在 即作为国家社会保护制度组成部分的社保底线。尽 内的社保制度最新的全球性发展趋势。本报告按照生 管许多国家已经实现了社保全覆盖，各国仍需努力 命周期规律，对儿童、劳动年龄阶段人群及老年人群的 扩大社保覆盖面、确保充足的社保待遇。 社会保护状况作了分类分析。根据最新数据，本报告描 2017–19年度全球社会保护报告：提供全民社保，实现可持续发展目标 图1  可持续发展目标1.3.1：全球和地区按人群计算的