毕业论文 完善我国地方政府职能的理论思考.docVIP

完善我国地方政府职能的理论思考 1前言 1.1 选题目的和意义 随着农业社会向工业社会的过渡，国家公共管理的范围日趋扩张，规模不断扩大，大量社会事务被纳入政府管理的议程。而自现代政府制度确立以来，世界各国的公共行政就一直处在改革之中。仅仅是近三十年来，20世纪70年代末，一场行政体制改革的运动自西方迅速展开，它直接质疑科层制行政的有效性；20世纪80年代，各国又开始普遍关注科层组织运行机制的有效性，提出了“重塑政府”、“重理政府”的口号；进入90年代后，则重新探索国家和社会公共事务的管理模式，“治理与善治”便成为了全球政府改革的主要特征，而“地方政府职能”则成为了这场改革运动的主要内容。随后，在《21世纪议程》的要求和引导下，各国地方政府逐渐将可持续发展的目标纳入地方政府管理之中，为此，很多国家的地方政府配套出台21世纪议程”（Local Agenda 21）,要求对地方经济发展作出根本性的变革。议程指出，地方政府是实现可持续发展目标的决定性因素，因为“地方当局负责建造、使用和维护经济、社区及环境基本设施。同时，由于它是最接近人们的一级政府，因此，它们在教育、动员群众推动可持续发展方面发挥着及其重要的作用。”所以，完善地方政府职能开始成为研究政府变革的重要途径，同时成为了本文研究的出发点。 地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一个国家只有一个中央政府，却有多个地方政府。地方政府与民众的日常生活更为息息相关，与多样的地理和社会生态环境的联系更为密切。地方政府不仅是各项政策的最终执行者，也是国家与公众互动的窗口。地方政府职能的优劣，直接关系着一个国家的经济发展、政治稳定以及民治制度的有效运行。现今中国已成为世界经济发展最快的国家之一，所以世人对中国的关注一成为全球现象。中国是世界上大国国家结构制度类型的例外，世界领土面积排名前十位国家，除中国实行单一制外，都采取联邦制国家结构制度。单一制和联邦制的区别，主要是国家权力的纵向存在的形态不同，即宪政架构下国家权力在中央与地方之间的状态和运作机制不同，前者处于完整的形态，地方政府层级管理的隶属性很强；后者处于分离形态，地方政府与中央政府共享国家权力。我国地方政府职能的完善是在单一制架构下维护一个大国的统一、发展和稳定。因此，地方政府越来越成为了现今我国行政体制改革的核心和载体。 完善我国地方政府职能尤为引人关注，特别是在处于从计划经济向市场经济转型的时期，如何进一步完善我国地方政府职能，是构建和谐社会必要选择，并成为有效推动地方经济社会的持续发展，成为当前理论界和实际部门关注的中心。 1.2 国外研究状况和发展趋势 地方政府职能的界定及其完善，在国内外学术学学者都在积极地进行研究。就研究国外地方政府方面，现今美国学者文森特·奥斯特罗姆、罗伯特·比什和埃莉诺·奥斯特罗姆（1988）在意大利Adrian Olivetti基金会的邀请下，认真研究了美国地方政府的体系，用观察和分析的视角，为我们提供了美国地方政府的结构、功能和问题的导论性经典著作，深刻的阐述了当今地方政府研究的全新思考。英国学者比尔·考克瑟、林顿·罗宾斯、罗伯特·里奇深入研究了当代英国政治，为我们研究英国地方政府提供了依据。在研究英国地方政府方面，学者戴维·威尔逊与克里斯·盖姆系统阐明了英国地方政府的现状，从不同角度诠释了英国地方政府职能的发展方向。 就现今的国外研究趋势，主要集中在中央与地方政府分权、提高公民政治参与两个方面。在中央与地方政府分权方面，学者哈罗德·沃而漫（H·Wolman）认为，分权化是指与集权相对应的，将集中在一个中心的权力和责任向相关平行的部门、下属区域或组织方向进行转移和分散的过程。按照著名的分权专家罗伯特·贝内特（Bennett）的进一步解释，分权化应该包括：一方面，在各级政府之间和政府部门之间围绕政治与决策权、事权与财务权分配进而进行的权力、责任转移过程、它主要表现为权力在政府间平行或垂直移动的过程，具有府际间权力、利益关系调整的属性；另一方面，分权化指不同层级政府部门在公共事务和公共服务中，将相关权力、责任向市场组织在公民社会转移的过程，表现为政府、市场和公民社会的关系结构。 在Groenewald,C.，and A.Smith(2001)概括的指出，地方政府凸显公民政治参与由所扮演的角色，即为地方选举的投票者、公共服务的享有者或消费者、表达一定利益的取向，影响特定公共政策的社区公民、参与社区公共服务提供，成为政府公同生产公共服务的合作伙伴。巴巴拉·卡罗尔（Barbara Carroll，2001）等人认为指出，公民参与对于公共利益的体现和地方政府职能的绩效具有积极意义。第一，公众公共参与能够提高政治系统地代表性和回应能力；第二，公众参与能够增进政府与公民之间的相