行政学笔记完全版.docVIP

行政学 绪论 第一节 什么是行政 管理：计划 组织 协调 控制 指挥 行政是一种管理活动 国内三种观念：（关于行政） 1狭义的行政观：政府的管理活动，行政机关 2广义的行政观：一切管理活动 3中间意义的行政观：国家机关的管理活动 政府—— 广义：政权； 狭义：乡县市省人民政府，不包括法院、检察院 我们的行政观 行政是国家权力的执行机关，运用国家权力，依法对国家和社会事务实施公共管理。 第二节 行政管理概说 行政管理学的含义 研究行政现象及其活动的科学 行政管理学的研究内容 政府怎样去管，政府要做什么 行政管理学与相关学科的关系（政治学，法学，管理学） 1行政管理学与政治学：联系—行政管理学来源于政治学，是政治学的分支学科；区别—政治学研究国家基本理论制度，行政学研究政府行为 2行政管理学与行政法学：联系—都是以国家行政为中心观念的学科；区别—行政法学从法律角度出发，使政府行为规范。行政管理学从方法技术角度出发，使政府行为高效， 3行政管理学与企业管理学：联系—就方法论而言，两者是相同的；区别—对象不同 学习行政管理学的意义 第三节 行政管理的历史演进 1887年威尔逊发表《行政之研究》标志行管学产生 早期公共行政研究时期 1起止时期：1887到1911 泰罗发表《科学管理原理》 2理论渊源（基础）：①西方近代政治学说，尤其是国家学说 ②君主制时代，德奥两国官房学（公共财政学—怎样为君主赚钱） ③普鲁士的任官制度与英国文官制度（为人事行政研究提供最主要的范畴） ④西方资产阶级革命时代兴起的行政法学 3主要代表人物及论著和观点：①威尔逊《行政之研究》A强调研究政府行政管理，拟定了行政学内涵。B提出政治与行政两份法，政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行。 ②古德诺《政治与行政》A全面系统论述两分法B主张将政治排斥在行政之外，将政府文职官分为政务官与常务官，规定常务官在政治上中立。 4理论特点：建立了基本理论基础，形成初步学科体系，使行政管理学产生较大影响，从而受到各方面注意。 传统公共行政研究时期（科学管理时期） 1起止时间 1911到1933 艾顿·梅奥《工业文明的人类问题》 行为科学—人际关系管理理论的兴起 2理论渊源 ①泰罗《科学管理理论》 以时间动作分析，工作定额制度，标准化管理，对工人进行培训和刺激性奖励②韦伯（德国）《社会组织与经济组织理论》，提出了官僚制度理论，又叫科层制，观点：a将官僚制度看作是一种建立在理性与权威基础上最有效率的组织形式，特征：劳动分工，层级结构，对事不对人的法规。 3代表人物：①怀特《行政学导论》—第一本大学教材A全面介绍了行政学所面临的各种问题B提出了组织原理，人事行政，财物行政，行政法规，是行政学基本内容 ②魏洛比《行政学原理》财政预算、物质管理，是行政学的主要内容 ③古立克（美国） ④厄威克（英国）共同编辑了《行政管理科学论文集》 A行政管理7环节理论，计划 组织 人事，协调，指挥，报告，预算 B提出适合一切的组织的8项原则 4理论特点：强调行政组织的合理化，行政过程的制度化，行政行为的效率化，行政方法的标准化，侧重制度研究与静态研究，对组织中人和环境动态研究不够 修正公正行政研究时期 1起业时期1933到20世纪60年代初（1960初）——系统管理学派崛起 2理论渊源：行为科学——人际关系管理理论兴起 A工人是复杂的社会系统的社会人，不仅是经济人，人不仅追求金钱，还追求友情等等 B企业中普遍存在着经常表现为某种团体的非政府组织。 C新型领导要在正式组织经济需求与非正式组织社会需求之间保持平衡。 3代表人物： ①西蒙 经济学、社会学 行政学家 美国 获得1978年诺贝尔经济学奖 《行政行为》《管理决策新科学》 A提出行政管理研究方法论B提出行政管理决策理论C对行政组织和决策技术实际研究 ②巴纳德 《行政的功能》 A运用社会系统的观点推进对3对正式组织研究 B提出非正式理论 C提出权威接受理论 D组织平衡理论 4特点：以行为科学为基础，注重充分发挥人在组织中的作用，但在组织结构和组织与环境的关系未给出重视。 整合公共行政研究时期 1起止时间：1960年代初（系统论开始兴起） 2理论渊源：系统论，强调总体大于部分之和，把组织看成动态的开放的系统 3代表人物：①弗雷德·里克森《新公共行政学》 A主张社会正义与和平 B主张改革的，入世的，与实际过程相关的公共行政学 C主张构建新型的政府组织形态 D主张突出政府行政管理的公共性质 E主张民主行政，反对专业主义 ②里格斯 《行政生态学》 A提出融合型农业社会行政模式 B棱柱型 C绕射型 4特点：既强调组织结构，