3869.公路经营企业收费权转让问题.docx

公路经营企业收费权转让问题摘要：：介绍了公路经营企业收费权转让的提出，对我国近年来在公路经营权转让中存在的主要问题进行了简要分析，并就如何进一步推动我国的公路经营权转让工作提出了若干对策建议。关键字：公路经营企业收费权转让涉及的理论问题存在的问题以及改进的方法。一、　公路经营企业收费权转让问题的提出“八五”期间，随着国家“收费还贷”政策的出台，随着一批高等级收费公路的出现，收费公路在一定期限内的经营权也随之形成。在这一时期，公路的建设规模迅速扩大，资金缺口与筹资压力与日俱增。经营性公路通过收费，虽然可能逐步收回投资，且部分项目还有望取得合理回报，但收回投资需要较长的时间，在一定的期限内建设资金仍然沉淀在项目之中，无法快速循环再用于新的建设。这样，一方面用于公路建设（包括用于经营性公路）的资金不断地大量沉淀，另一方面筹资的压力又在日益加大。如何盘活不断沉淀下来的资金，缓解筹资压力，加快交通基础设施的建设步伐，就成为一个重要的课题。交通系统根据经营性公路有收费机制，有可能收回投资并取得合理回报，对社会资金有一定吸引力的实际，借鉴国外公路经营权转让的成功经验，提出了经营权转让的思路，并逐步开始了经营权转让的探索与尝试。通过近十年的实践，在全国已成功地进行了一批公路项目的经营权转让，有效地盘活了一批公路资产，加快了公路建设的资金循环。由此，公路的经营权转让逐步得到了有关部门的重视，相关的政策规定也开始陆续出台。二．我国公路的近期发展我国的收费公路是改革开放出现的新事物，其发展以1984年国务院第54次常务会给予的有关政策为标志。在公路建设方面主要表现在：公路里程增加，公路等级提高；公路科学技术取得巨大进步；公路养护管理有了新的进展。截至2008年底，二级以上公路达35.96万km，高级、次高级路面铺装率达55.1％，实现了全国县县通公路，乡镇通公路的达到98.5％，行政村通机动车的达90.8％。三对收费公路经营权或收费权的转让, 涉及到一系列的理论问题。1　公路经营的属性从理论上讲, 公路经营权是公路经营企业受资产所有者或投资者委托, 依法获得的对物产权, 它是一种能够带来经济利益的经济资源, 是企业拥有一种特殊权利。2　经营权转让与产权转让的关系对这个问题, 理论上尚存在不一致的认识, 传统的企业产权转让是指企业财产所有者( 即投资者) 将其投入企业的资本及其权益作为商品进行买卖、交易的一种行为或活动。但在我国现实经济生活中, 人们通常所理解的产权转让不只是指企业或产权主体对资本及其权益的买卖、交易活动, 同时还包括企业经营者对实体资产和无形资产的买卖活动。这就是说, 产权的内涵不仅仅限于财产所有权, 有时又指与所有权及其所包括的财产占有权、支配权及其利益分享权在不同所有者之间的变换, 这事实上是所有权的转让。其二是在财产所有权并不或者不完全转移的情况下, 其他权力如占有、支配、使用和收益等权力在不同经营主体之间的转移, 这事实上是经营权的转让。因此, 从两个层次上来讲, 产权转让即可以是企业财产所有权不变的前提下, 对企业经营权全部或部分转让。前者转让的结果是改变原有企业财产所有权的结构, 后者转让的结果只是改变企业资产经营的主体。3 　基础设施收费权的属性及其与经营权的关系首先, 从目前我国对基础设施的投资、建设、经营和管理的实际情况看, 基础设施可分为公益性和经营性两大类。公益性基础设施一般由政府有关部门建设和管理, 对这种基础设施的使用者的收费属于行政收费, 其目的主要是补充这类基础设施日常维护费用, 不具有盈利目的, 因而也不存在收费权在不同经营主体之间的转让问题。对经营性基础设施( 如国家允许的收费公路等) 的收费权, 是这类基础设施经营权的一部分, 它是企业经营收益主要实现形式的体现, 这种权能可以从经营权中独立出来在不同经营主体之间进行转移。从前面分析可看到, 收费权是与所有权相分离的部分经营权, 属于产权范畴; 因此, 经营性基础设施收费权的转让属于产权转让的范畴《公路法》中的收费公路收费权转让就属于这种情况。其次, 收费公路经营权或部分经营权即收费权的转让目的何在?前面已经论及这个问题, 从出让方来讲, 其目的是以失去对现有收费公路的收费权为代价, 一次性获得对未来收益的目前实现, 盘活凝结在公路实物中的资产存量,快速积累公路建设所需资金。然而, 这种交易活动必须以存在受让方为条件; 那么, 受让方的动机何在?表面上看, 由于我国目前的收费公路一般是交通量大的路段, 大多都具有良好的预期收益率和相对较低的经营风险, 因此能够吸引众多的境内外投资者。不过, 从目前的实际操作看, 受让方主要为境内外的经营组织或各地在香港的“窗口”公司, 大部分受让方在受让收费公路经营权或收费权后, 在香港或境外证券市场包装发股上市,