工程质量监管与市场主体责任体系构筑探讨.PDFVIP

工程质量监管与市场主体责任体系构筑探讨 ——2018 年 1 月质量监督与检测分会北海交流年会 十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会 主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充 分的发展之间的矛盾”。据统计，2015 到 2017 年，广西各级监督 机构共接到工程质量投诉 1700 余起，且投诉起数逐年增多，这 反映了工程质量水平的提高还是跟不上人们对美好生活的期望。 目前，建筑行业的施工还处于相对粗放的时期，如何从粗放走向 精细是我们一直在思考的问题，这不是一个单一的问题，而是复 杂的系统性问题。中共中央国务院 《关于开展质量提升行动的指 导意见》提出，“全面提升产品、工程和服务质量”，其中对于提升 建设工程质量水平的措施中提到要“全面落实工程参建各方主体 质量责任，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体 责任。加快推进工程质量管理标准化，提高工程项目管理水平 健全工程质量监督管理机制，强化工程建设全过程质量监管”。工 程实体质量是施工行为的结果，施工要从粗放走向精细，从根本 上来说还是在于行为，如果监管的行为、市场主体的行为都是标 准、规范的，那么工程质量就一定趋于良好。因此，在此向各位 汇报下广西是如何考虑构筑工程质量监管与市场主体责任体系 的。 1 1 责任体系的概念 1.1 体系的概念 体系一词指“若干事物或某些意识互相关联而构成的整体。” 对工程质量安全监管责任体系而言，我们给其的定义是“建设相 关各方为实现质量安全目标而应采取一系列的监管措施，工程质 量安全监管责任体系即指为确保这些措施得以有效执行而应承担 的责任。”其核心问题是如何确保建设相关各方按规定落实监管 措施。 在此，监管措施即指建设各方责任主体内部的自控监管措施， 也指包括政府监管部门在内的其他负有监管职责的部门的外部监 管措施。 1.2 讨论工程质量监管与市场主体责任体系的出发点 责任体系与监管体系有一定的关联，责任体系是确保监管措施 得以有效执行而设计的保障体系，因此在谈及责任体系时不可避 免地会涉及监管体系。 与质量安全目标相关的主体很多，如招投标管理部门、政府监 管部门、建设单位、勘察单位、设计单位、审图单位、施工单位、 监理单位、检测单位等等，而与施工单位相关的还有专业分包单 位、劳务分包单位、材料和构配件供应商、混凝土和预拌砂浆供 应商等等，但在此我们仅讨论最核心的涉及政府监管部门、建设 单位、施工单位、监理单位的责任体系问题。 2 2 现状 2.1 工程质量安全监管责任 2.1.1 构成监管部门责任体系的 3 个层次 广西的工程质量安全监管责任是在 2014 年发布的《广西壮 族自治区建设工程质量安全监督机构和监督员考核管理实施细 则》和《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程质量安全 监督管理规定》中规定的。在此，我们不讨论监督机构和监督员 的基础职责问题，我们只讨论如何考虑履职尽责的问题。 我们把监管机构和人员应履行的职责分为 3 个层次：（1 ）书 面委托职能。《建设工程质量管理条例》第四十六条规定，“建设 工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门 委托的建设工程质量监督机构具体实施”。因此，我们要求“住房城 乡建设行政主管部门应书面明确委托监督机构履行的监督管理工 作内容”。这个书面的委托职能就是监督机构“份内的事”。（2 ）监 督机构年度监督计划。监督机构每年根据自己的职能、人员、经 费、设备、车辆，合理地制定年度监督计划，规定本地区监督的 基本要求，如本地区监督的最低频率、监督抽测数量等，这个监 督计划报本级住房城乡建设行政主管部门批准后实施，并报上一 级监督机构存档。（3 ）项目监督计划。监督机构和监督人员按照 机构监督计划编制监督小组或项目监督计划，这个计划包含监督 的方式、抽查的频次、监督抽测的次数及监督抽查的主要部位等 3 主要内容，计划经审批后实施。从上述 3 个层次可以看出，在设 定监督职责的时候，我们考虑到每个监督机构的实际情况不一样、 管理模式不一样，把什么叫履职的问题交给了各地自己来解决， 而不是制定一个全区统一的标准。这个解决方案是合理的，按计