《飞跃》制度变迁下的“黄金周”历史演进与未来走向.docVIP

制度变迁下的“黄金周”历史演进与未来走向一、黄金周的缘起与历史变迁 休假是工业化背景下人类完成劳动力再创造的必要条件。自从工业化进程开始，劳动者的工作和生活在时间和空间上相分离，休假制度的意义和需求即已显现。在经过不断探索之后，绝大多数的经济发达国家都采用了以带薪假期制度为主的休假制度，在这种制度下，绝大多数劳动者都能在工作一段时间之后能够得到一段享受薪金的假期。我国正处于经济转型期，工业化、城市化的进程并未结束，在这样的制度环境之下，带薪休假制的实行在操作上还有很多困难，但这并没有妨碍对适合我国国情的休假制度的探索。在这个过程中，“大星期”、“五天工作日”等循环休假制度被逐渐创立起来，黄金周制度也从1999年开始实行。黄金周制度在不改变劳动者休息时间总长度的前提下，将休假时间集中起来，从而使国民的休假习惯和旅游等行业的经营发生了巨大变化。 但是，黄金周制度并非完美无瑕，从开始实行的那一刻，它便备受争议。但无论如何，作为适合我国国情的过渡性制度，黄金周制度在提高我国居民生活质量，增进社会福利上的意义是值得肯定的。“人力资本之父”认为，人的经济价值的不断提高是制度变迁的初始动因。当人类的经济增长和社会发展进程改变了对制度服务的需求，以长期成本与长期收益来衡量的制度供求之间的非均衡就出现了，而制度变迁正是这种非均衡的一种反应。黄金周制度客观上为中国居民导入了现代休闲的生活理念。在带薪假期实施的经济社会条件并不充分，或者说就业压力巨大的今天，黄金周制度从实践上落实了劳动者的休假权利，避免绝大多数工薪阶层因为机会成本过于高昂而使之仅仅停留于“书面权利”。从这个意义上说，黄金周的实践历史对于提高普通民众的生活福祉具有极其重要的原始创新意义。 正是由于成本-利益的螺旋式变动，黄金周制度在探索中不断演进。诺贝尔经济学家诺斯认为，预期潜在收益的增加诱导出对制度变迁的需求，同时制度创新成本的变化也加剧了制度的非均衡，从而导致变革。黄金周制度实施后，居民集中出游与消费的短期井喷现象导致了一系列的问题，包括交通拥挤、消费质量下降、环境污染等，矛盾的持续加剧导致改革黄金周制度的呼声渐高，最终从今年开始实施的两个大黄金周、四个小“黄金周”的制度安排。就以往历史经验与本次十一“黄金周”的现状来看，十一“黄金周”发展到最后，仍将难以逃脱被“拆分”的命运。 二、本次“十一”黄金周现状评述 本次“十一”黄金周首先在出行客流上再创历史纪录。来自交通运输部门的统计显示，全国公路、水路、民航、铁路客流均达到高峰：全国公路客运在天长假里，共运送旅客3.83亿人次，同比增长5.5％；全国水路共运输旅客万人次，同比增长３％；中国民航运输旅客万人次，同比增长％；全国铁路总共发送旅客万人次，同比增加万人次，增长％，再创历史新高。全国假日旅游部际协调会议办公室的统计表明，年“十一”黄金周期间，旅游成为今年以来我国首次国内旅游高峰。月日至月日，纳入全国假日旅游统计预报体系的个旅游景区（点）共接待游客万人次，同比增长％。 据商务部日发布的监测数据，月日至月日，全国实现社会消费品零售总额多亿元，比去年“十一”黄金周增长％。黄金周显示出了沉甸甸的“黄金”含量，成色十足。“十一”黄金周过渡性的调整休假制度具有现实意义，从某种程度上讲是符合我国目前国情和经济文化发展水平最合适的制度安排但是，以“黄金周”为主的休假制度也带来很多对国民休假健康发展的不良影响 1.更为集中休假，使得休假消费效用降低休假集中度的提高可以更好地发挥休假的消费和发展功能。但是全国性的集中休假造成的拥挤现象却又限制了这些功能的很好发挥。旅游“井喷”现象大大降低了劳动者旅游消费的效用。 2.不利于经济社会的正常运转大假期间，除了必要的社会保障部门和服务产业以外，几乎是全国大放假，政府部门、企事业单位均关门放假，这非常不利于社会经济发展的连续性。10月正是国际贸易的旺季时期，7天的长假从某种程度上影响了对外贸易的正常秩序连续7天的股市休市也对我国股票市场的健康发展带来不利影响，增大投资者的风险。 3.对资源的破坏大全国性的集中休假消费对资源带来巨大的破坏GDP和财政收入的“黄金”途径，侵犯休假与消费权利的行为时有存在，甚至有的人由于种种原因根本无法出行，这与制度设计者的初衷是相违的。 由于上述问题的存在，我国的休假制度还存在很大的创新空间。 三、黄金周的未来走向 根据我国特殊的国情，休假制度的变革应采用迁回的路径，虽然路径加远，但是却节约了实现目标的时间。黄金周制度实施以来保障了国民休假权利、促进了休假产业发展、培育了劳动者的休假文化，但无论如何，“黄金周”也只能作为一个过渡性的制度安排，我国休假制度还需要向以带薪休假为主体的成熟的工业化社会休假制度安排前进。 既然“黄金周”这样过渡性的制度取得了，那么在休假制度的变迁过程