法学弱势群体的宪法保护.doc

1 引言 随着我国贫富差距的扩大、社会分层的日益明显以及不同利益集团的加剧，弱势群体正日益受到人们的关注。众所周知，我国的社会结构与经济体制正在进行着一场影响深远的转型中，不同个人或团体所拥有的经济实力、竞争力以及知识资源成为竞争的筹码。对于不同的群体来说，由于占有的社会资源以及竞争力的不同，总会有一部分人在社会竞争中被无情地淘汰，被迅速地边缘化，无奈地处于弱势的一方。弱势群体的存在，是每一个社会的共相，是不可避免的。如何加强对弱势群体的保护，使得社会各阶层或群体的利益能够和谐而平衡地发展，进而促进整个社会的发展，已成为亟待解决的问题[1]。 2弱势群体的宪法保护概述 2.1 弱势群体的概念界定 弱势群体是分析现代社会的经济利益分配和社会权力分配的不平等，以及社会结构不协调、不合理的概念，也是社会学、经济学、政治学以及社会政策领域的一个核心概念[2]。国际社会工作和社会政策研究界从是否丧失具有市场竞争的人力资本，是否难于融入所处地域社会的社会生活、难于与其他群体共享公平权利，是否远离社会权力中心和社会对于社会群体的既定评价等角度来定义，形成一个基本的界定，即认为弱势群体是由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。主要包括儿童、老年人、残疾人、失业者和贫困者。在有些国家弱势群体还包括单身母亲、吸毒者、酗酒者、少数民族等。国际社会工作和社会政策界比较一致的认识是，弱势群体并未形成真正的群体，其内部没有组织化，它是同类处于不利地位的社会成员的集合[3]。 法学上的弱势群体概念与其它学科上的界定相比，最重要的特征是它的法律规范性、强制性和可司法性。我国宪法未明确使用弱势群体这一概念，宪法学界对弱群体的研究主要是通过“特定群体的权利”或者其它更为具体的某一部分人群来指称的。如有的使用弱者、特殊人群等。其中的“特定群体”就有相当一部分属于弱势群体的范围[4]。国内学者根据我国宪法规定认为，特定群体（或称特定主体或特定人或特殊群体）包括妇女、儿童、老年人、残疾人及华侨、归侨、侨眷等。如周叶中教授认为：“我国宪法除对一切公民所应普遍享有的权利和自由作出全面的明确规定外，还对具有特定情况的公民设置专条，给予特别保护。宪法中的这些特定人具体是指妇女、退休人员、军烈属、母亲、儿童、老人、青少年、华侨等。” 2.2 弱势群体基本人权状况 从法学角度讲，在当前社会条件下，我国弱势群体主要是其基本的社会经济权利，尤其是生存权、劳动权、平等权得不到充分实现。 生存权是最根本的人权，是人按其本质在一个社会和国家中享有维持自己生命最起码的权利。它包含生命、健康，以及尊严等权利[5]。我国宪法规定公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下享有物质帮助权，就是为了保障国民生存的底线。弱势群体中大多数没有经济来源或收入很少，有的连基本的温饱问题都解决不了。我国目前的社会保障制度由于起步晚，设计不完善而存在着实施范围小、覆盖面窄、统筹层次低、保障功能弱等问题，弱势群体没有全部被纳入社会安全网，生存权还没有得到切实的保障。 劳动权作为人权构成的基本要素之一， 是指以就业权为核心、与其相互联系、相互作用的诸多权利的总和。劳动权的行使是人们赖以生存的基础，同时也是行使其他权利的物质前提。保障公民的劳动权是国家的义务。我国宪法规定，国家通过各种途径，创造劳动就业，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇[6]。这一条款从纲领上规定了劳动权保障的主要内容。但是由于户籍制度的不合理、用工机制的限制以及就业网络的不健全和不规范，许多弱势群体就业信息缺乏，就业范围狭窄，即使已经就业，他们就业的稳定性、可靠性和发展性得不到保障，休息、劳动保障、培训等诸多权利更是一种奢求。 平等权是一种原则性、概括性的基本权利。它的内涵根据我国宪法第33条的规定可以理解为，公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等，一律平等地享有宪法和法律规定的权利，任何人都不得有超越宪法和法律的特权。然而，我国目前仍在实行的城乡分割的二元结构，造成了城乡居民身份和社会经济地位不平等，相伴随的是农民工的就业、教育、经济、医疗等许多公民权益的严重缺失。同时，弱势群体在社会分层体系中处于底层，平等参与政治的机会非常少，使他们在公共政策的制订过程中缺乏话语权，导致社会的游戏规则倾向于强势群体，呈现出对弱势群体权利的忽视，从而使弱势群体很难靠自身力量摆脱困境。如果说弱势群体的出现是社会发展的必然结果，那么，对它的救济、保护则是现代法治文明的体现[7]。 2.3 弱势群体宪法保护的价值 现代民主法治社会的实质是以宪法和法律的至高权威管理国家，通过对公共权利的授予和控制来实现对公民人权和自由的保障，使社会的一切成员“都有平等的政治地位和