以科学发展观理念为引领 初寻我国政府审计“双向免疫”之法..docxVIP

以科学发展观理念为引领初寻我国政府审计“双向免疫”之法 　　刘家义审计长在XX年底全国审计工作会议结束时的总结讲话中首次提出：“现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统”这一新的审计理论观点。之后，他又多次对此进行了系统阐述。笔者从十几年的审计实践中体会到，我国政府审计始终以科学发展观为引领，在国家经济运行的大系统中扮演着维护国家经济安全运行免疫系统的角色并时时进行着“双向免疫”。 一.免疫系统“双向免疫” 　　笔者认为，国家经济安全运行系统是一个复杂的人工合成系统。而审计监督系统是国家经济安全运行“免疫系统”中的重要组成部分，是该“免疫系统”中开放的子系统。它由相应的组织形式，法规制度，人、财、物等软硬件及其该系统周围的外系统主客观课件所构成。 　　政府审计作为国家经济安全运行开放的免疫系统而存在时，其免疫应该是双向的。。因为在整个政府审计免疫系统中，免他疫”和“自免疫”是一个完整的统一体，是一事物的两个方面。就如同一个人的左右手一样，在大脑的统令下互相支持、互为修正、互为促进、互为提高，共同维护整个人体免疫系统的平衡与运行。如果大脑不予指令或指令错误，如果双手配合不好或是不配合，整个免疫系统的运行就会失衡，整个免疫功能就不能很好发挥，甚至功能丧失。所以，我国政府审计的免疫功能应该是双向的，即“免他疫”时亦当“自免疫”。 二.“双免疫”的形式特征 “免他疫”特征： 　　世界上任何一个国家的经济运行都时时会产生不安全因素。这是由于经济的特性和其主客观规律所决定的。这些安全因素有显性的、有隐性的，突变的、有渐变的，有国际的、有国内的。这些因素包括人为因素、社会因素、自然因素、政治因素等。 　　从以往的实践可以看出，我国政府审计在国家经济运行中主要是发挥了防止有人贪占国家利益、完善国家经济安全体系和运行规则，促进国家经济安全运行的作用，体现出明显的与时俱进和开拓创新的时代特征。例如：从抽象方面讲，1982年《宪法》规定我国恢复实行审计监督制度，这是我国政府审计作为国家经济安全安全运行“免疫系统”诞生的重要标志；而《中华人民共和国审计条例》的制定，；《中华人民共和国审计法》颁布施行和后来的修改与完善以及《中华人民共和国国家审计基本准则》的制定与实施，表明了这一“免疫系统”已经走过了一条由从孕育、出生、到发育成熟的的道路。而在具体方面，包括“审计风暴”、经济责任审计、各级财政预算决算审计、四川“汶川地震”救灾款物审计、“查处腐败案件”等无不镌刻和透视着我国政府审计在国家经济安全运行中“免疫系统”功能发挥的镜像。 　　我国政府审计作为“免疫系统”，在国家经济安全运行中，其功能始终伴随着我国经济运行的轨迹行进着。使得这一“免疫系统”由一个抽象的概念，变成具体的现实存在。她见证了我国当期的政治、经济、文化、法律的发展状况和各个时期的建设重点、目的、目标与成就。我国政府审计从产生到发展成熟的每一阶段，都具有明显的与时俱进的时代特征，都反映出了我国这一时期的政治、经济与文化发展的轨迹。就与时俱进而论，从二十世纪八十年代开始到九十年代末，伴随着我国改革开放的步伐，为正确评价承包经营企业的经营业绩，明确经济责任，维护国家、企业、经营者和生产者的合法权益，实现企业经营机制的转换，保障承包经营责任制的健康发展，各地审计机关根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和《中华人民共和国审计条例》等有关法律、法规实施了承包经营责任审计。上世纪末开始，为了加强对党政领导干部的管理和监督，正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干部勤政廉政，全面履行职责，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律、法规，以及干部管理、监督的有关规定，制定的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，以及依据这些法律、法规和规定审计机关组织实施的具体审计行为和抽象审计行为都体现出了我国政府审计作为国家经济安全运行“免疫系统”的与时俱进的时代特征。又如：全国政协副主席、审计署原审计长李金华曾强调指出：“审计要敢于讲真话，敢于反映涉及农民切身利益的问题，敢于实事求是处理问题”。笔者认为，这应是我国审计机关坚持科学发展观，在建设和谐社会中将要和正在展示的“免他疫”与时俱进的时代特征。 “自免疫”特征： 　　作为“免疫系统”，我国政府审计在为国家经济安全运行提供免疫能量的同时，要不断提高其自身免疫力，即“免他疫”时当“自免疫”，亦可谓是“正人也正己”，“打铁须先自身硬”。 　　作为自身免疫，审计免疫系统应科学运用诸如，审计人员思想理念的更新，人员的新老交替，相关法律、业务知识的学习等软要素和必备的工作硬件，以保持审计免疫系统内部各组成要素运行机制的稳定和功能的发挥。 　　一是在思想道德方面，自觉践行“八荣八耻”，恪守“审计人员职业道德规范”。可以说“八荣八耻”是中华民族的