2012101321世纪经济报道收费公路超前建设的埋单逻辑.docx

21世纪经济报道—收费公路超前建设的埋单逻辑2012-10-131.89亿辆次，65.4亿元……交通运输部新闻发言人何建中10月9日在介绍国庆长假期间全国高速免费通行情况时表示，国庆期间全国高速通车流量的79.1%是免费车，通行总量比去年同期上升54.6%,免费通行车辆1.89亿次，免收通行费65.4亿元。这是全国第一次对节假日高速公路试行免费通行政策，在这场喧嚣热闹的免费盛宴给出行人带来实惠的同时，也带来了高速拥堵、事故频发等问题，在这背后，还有高速公路运营公司的怨声载道。冷静下来，我们必须思考，高速公路免费通行政策能否持续，又该如何科学设置？该不该免费？新批准收费30年。其中，1987年开始收费的北京至石家庄高速公路北京段总的收费期限达到42年，按2005年收费水平测算，累计收费将达93亿元，为该公路建设时利用银行贷款的16倍。北京市政协委员郝静云向本报记者表示，她曾向首发公司质询过其辖下的高速公路收入已经远远大于当初的总投入，为何还要收费的问题，而他们的负责人向她表示，要按照全国这个大盘子来看，等全国的所有公路都还上贷之后，才能停止收费。这一“全国公路还贷之时，方是停止收费之日”的说法虽似无稽之谈，然而，也颇具一定道理。今年8月份，国务院出台的小长假公路免费方案规定，春节、清明节、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，对7座以下(含7座)载客车辆免收过路费。今年中秋国庆双节正好是这一政策执行的第一个假期。按照交通运输部在节前制定的方针，自9月30日0时起，各地收费站停止收取相关车辆的通行费。然而，这一政策很快遭到一些高速公路运营公司的反对。中秋节日尚未来临，就有数家高速公路的上市公司发布公告，表示这一政策将对其业绩造成重大影响。深高速的公告称，预计方案的实施可能导致本集团按年度计的路费收入减少约3%至4%；具体到今年，该政策或将导致全年减少路费收入8164万元。粤高速则表示，在国庆期间执行免费通行政策，公司2012年度归属母公司所有者的净利润将减少约1200万元，约占2011年度净利润的5.54%。北京大岳咨询公司总经理金永祥说，很多高速公司抱怨说政府一纸命令就将市场的契约精神抛弃一边，目前收费的高速公路都是与政府签有特许经营协议的。交通部科学研究院交通财政与金融研究所所长胡方俊称，据初步匡算，几个重大节假日期间，全国收费公路将减收近200亿元。但是，上述路桥公司的叫屈并未赢得世人的同情，因为它们早已被贴上了“暴利”、“乱收费”、“损害公众利益”等等标签。本报记者查阅和统计路桥类上市公司的财务数据发现，这些公司2012年上半年的整体毛利率约为61.76%。而传统的暴利行业——房地产和金融板块今同期整体毛利率分别仅为38.72%、40.29%。净利润方面，19家路桥类上市公司在报告期内总计实现净利润约62.45亿元，同比增长3.52%。除暴利之外，收费公路超期、超标准收费也长期为世人诟病。每年的全国两会和各地区两会，都会有人大代表和政协委员提出取消公路收费站的建议和提案。而一些“明星”路桥，也屡次成为媒体和公众攻击的靶子。按照国家审计署在2008年对全国18个省市收费公路所作的审计报告披露，郑州黄河大桥总投资1.78亿元，其中银行贷款7100万元，在1996年已用收费还清了全部银行贷款后，违规继续收费14.5亿元，在地方政府重新核定的收费期内还将收费30亿元。迟至2012年10月8日，该大桥才正式宣布免费。因在“7.21”北京暴雨灾害中坚持收费而名闻遐迩的京石高速北京段，属于政府还贷公路，该路段于1999年连同其他两条路被北京市划转给新设立的首都公路发展有限责任公司(下称首发公司)，使之变为经营性公路，并重免费难缘于高负债事实上，上述19家上市的路桥公司其里程在全国收费公路总里程中仅占极小部分，其盈利状况并不能代表整个公路行业，然进入世人眼中的也往往是那些位于经济发达地区、收费收益巨高的路桥。事实上，大部分公路尤其是车流密度较低、建设标准较高、建设时间较新的中西部公路亏损严重，其通行费的收入甚至不能弥补当年公路养护、管理成本，更遑论还清建设时期的贷款和集资。国家审计署2011年发布的地方债的审计报告显示，截至2010年底，地方因高速公路建设举借的债务余额为1.1万亿元。而包括高速公路在内的所有还贷收费公路的债务则更大。2001年至2010年，中国共完成公路建设投资6万亿元，其中来自车购税的资金6800亿元，国家预算内资金1768亿元，国内贷款2.36万亿元，地方自筹2.15万亿元。考虑到地方一般是通过银行贷款自筹，2001年至2010年间，地方公路债的规模约为4.5万亿元左右。上述审计报告亦显示，2010年全国高速公路的政府负有担保责任的债务和其他相关债务的借新还旧率达到了