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关于增强民主推荐处级非领导干部工作科学性的思考 　　摘要：文章在充分肯定民主推荐在民主政治建设中发挥重要作用的基础上，深入剖析了我省监狱系统处级非领导职务选任工作中存在的不足，提出了严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，改进和完善民主推荐的制度和程序，建立健全监督制度，坚持科学发展观，保证民主推荐真实、科学的反映民意，以增强民主推荐工作的科学性。 关键词：民主推荐处级干部选任科学性 　　民主推荐，就是中央组织部《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的选拔任用党政领导干部的必经程序，是指党组织及其组织部门根据配备领导班子和提拔干部的需要，按照规定的范围和要求，组织有关方面人员参加的推荐副科级领导干部人选的方法和活动。 　　民主推荐,是当前干部考察工作贯彻群众公认原则的一项重要措施，是《党政领导干部选拔任用工作条例》在干部选任工作中从源头上预防和治理用人上的不正之风的有力武器，是民主政治建设的一大进步，使群众知情权、参与权、选择权和监督权得到充分体现，群众通过民主推荐提出自己拥护和信任的领导干部人选。 　　一、我省监狱系统处级非领导职务选任工作的现状 　　职数空缺情况。省属各单位现有处级非领导职务人数310名，其中调研员36名，副调研员274名。调研员空缺46名，副调研员空缺55名，合计空缺101名。。今年7—12月有26名处级非领导职务人员将退休，将这26名职数一并列入本次选任调研员、副调研员职数。省属各监狱本次实际可使用处级非领导职数共计127名。各单位调研员、副调研员原则上按应设处级非领导职数2：8的比例配备，根据职数空缺情况，进行补充。 　　工作开展情况。6月25日，省监狱系统处级非领导职务选任工作全面启动，局党委分5个工作组分别在全省5个片区同时进行。选任工作的基本程序是：各单位党委上报调研员、副调研员使用建议方案、公布职位数和组织动员、申请报名、资格审查、民主推荐、确定考察对象、考察预告、组织考察、征求纪委意见、厅局党委讨论决定、宣布任职等11项。 　　民主推荐活动由局政治部到相关监狱统一组织进行。按照“???票制”的方法，即设置a票b票c票，在已申请报名并经资格审查符合条件的人员中进行民主推荐。其中参加民主推荐的a票人员全部到会，b票人员达到80%，c票人员达到50%。推荐时，各监狱按要求进行计票、监票，得票最后结果以a＋b＋c汇总票计，当场公布。截止7月10日，全省监狱系统民主推荐工作结束，100名同志民主推荐得票过半，待局党委确定考察对象后进入考察阶段。 工作的主要特点 　　1、领导高度重视。在实施方案出台前，局政治部认真进行了调研，在广泛征求各监狱的意见和建议的基础上，形成方案，局主要领导亲自审定实施方案，经局党委研究后报厅党委进行审定。厅局党委亲自对选任工作进行动员。 　　2、严格按程序办事。选任工作中，严格按规定时间、规定动作、规定程序有序进行；严格职数管理，“不准在干部选任过程中搞非组织活动；不准借机诬陷诽谤他人、打击报复，干扰选任工作”等工作纪律、组织纪律严明，监督部门全程监督工作开展。 　　3、切实做到民主、公开。民主推荐克服了在少数人中选人、靠少数人选人的局限性，使群众的知情权、参与权、选择权、监督权得到了充分的体现。符合条件的人员积极踊跃报名接受组织和群众的挑选，群众高度关心???关注选任工作，组织部门严格把关，监督部门严格监理，有效避免了暗箱操作，使选任工作阳光化，经得起“晒”。群众高度认可民主推荐，普遍认为民主推荐是民主政治建设的必然趋势，是群众公认原则的具体化。 　　二、当前民主推荐处级非领导干部工作过程中存在的不足 　　在实际工作中,一方面由于民主推荐的方法欠科学，导致选拔任用处级非领导干部过程中，出现干扰民主推荐正常进行的问题，使得民主推荐的科学性大打折扣。另一方面，如何把群众公认原则、党管干部原则、德才兼备原则有机地结合，如何把党委和群众的意愿有机地结合、如何把选任与“格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部”有机结合等方面，都还值得商榷。 　　一是存在“唯票”定论，科学性不足。在此次民主推荐过程中，各监狱都是以民主推荐得票过半后，从高到低直接排定出推荐人，而不对得票情况进行具体分析，组织日常的考察情况、个人的德才条件、发展潜力，特别是工作政绩大小等因素被忽略，“以票取人”，导致有些地方个别干部害怕在民主推荐、民主测评中丢票，工作中不敢坚持原则，缩手缩脚，当老好人。 　　二是过分强调赞成票的比重，涉嫌陷入利益格局。由于民主推荐赞成票不得低于50%成为否定性硬指标，加之受各种利益关系和不正之风的影响，造成部分参评人员到了民主推荐时大搞“小动作”、“拉票”，出现“利益票”“人情票”的问题，以至出现了“谁拉的票多谁能上，谁不拉票，谁吃亏”的情况，使民主推荐失去真实性而不科学。