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关于我国乡镇债务的成因分析策略　　摘要：农村税费改革以后，乡镇沉重的不良债务日趋突出，已成为制约集体经济发展和影响农村社会稳定的重要因素。目前乡镇负债问题已成为我国经济改革中的一个热点和难点问题，解决乡镇负债问题事关我国农村经济乃至国民经济持续快速发展及社会稳定，是构建社会主义和谐社会的重要体现。乡镇债务的不断累积,不仅限制了当地地方经济的再发展,也危及乡镇政权和农村的稳定。引起乡镇债务形成的原因是历史的和现实的、个人的和环境的多种因素综合影响的结果,具体来说是经济不发达及财税体制缺陷、政府职能转换不到位、行政人员的伦理道德缺失、对乡镇财政缺乏有效的管理和监督、社会对造成乡镇债务现象的容忍等原因造成的。所以,对它的治理也应该从乡镇自身、从上级政府、从社会等多方面入手，标本兼治，综合处理。关键字：乡镇债务现状成因对策1乡镇债务的现状　　1.1债务面广，债务额高。当前我国绝大多数乡镇都有债务，乡镇负债面最广的是中西部地区，以农业为主的乡镇几乎没有不欠债的。据估计，目前全国乡镇负债总额已达2000亿元，平均每个乡镇负债近450万元。　　1.2债务构成错综复杂。有一部分来自银行，相当一部分来自信用社原合作基金会。有单位的借款本金及利息而且有个人借款及其利息，还有拖欠干部和教师的工资，有关基建工程款等未付应付的债务。　　1.3债务偿还能力差，乡镇财政举步维艰。中西部地区以农业为主的乡镇，基本上没有什么收入来源，税费改革后靠国家财政拨款维持乡镇基本运转，地方财政举步维艰。　　1.4债务逾期严重，成为沉重包袱。乡镇债务有2000年以后形成的，也有2000年以前十年以上的，且所占比例较大。新帐旧债，日积月累，数额越积越大，债务越垒越高，已形成了乡村的一个沉重包袱，也是影响今后农村经济社会健康发展的重要制约因　　1.5区域差异明显。乡镇债务随地域的不同表现出明显的区域差异。负债程度以城区最高，山区高于平原区域。如城区平均每村负债92.78万元，平均每个农业人口负债1139.64元；山区每村平均负债46.82万元，人均507.24万元；平原区域每村平均负债39.54万元，人均267.69元。城区村镇在城区配套建设开发方面较为活跃，投资多负债也多。如城区及其所辖村仅在市场和小区建设上负债就达410万元。山区负债多是由于多年来国家在山区基础设施建设方面给予了大量投入，而乡村所需配套资金无法解决所造成。相比之下平原区域的债务就相对少些。2乡镇负债的成因　　2.1经济不发达是乡镇负债的根本原因。我国中西部地区的乡镇属于典型的农业型经济，乡镇企业不发达，二三产业规模小，产业结构单一，农产品加工业尚属初级阶段，难以形成高附加值，高保利的农产品生产、加工体系，在农业劳动力低、产业化水平不高的情况下，经过税费改革后，靠转移支付的支撑，才基本保证了基层政权的正常运转。　　2.2财政体制缺陷是乡镇负债的政策原因。当前我国财政体制的一个共同点是，各级政府为了保障各自的财政收入，满足其支出的需要，采取层层下压的策略，尽可能多的从下级财政抽取资金，将那些收入多、增长潜力大的税种全部或高比例的上收。这种层层挤压的体制，加之规范性财政转移支付制度建设的严重滞后，加剧了处在我国政权最低层次的乡镇政府在财政方面的困难。一方面，上级政府要求乡镇财政必须年年增收；另一方面，乡镇财政支出的范围并没有缩小，财政支出任务较重，而且对于乡镇政府的财政支出，上级的控制则相对集中，导致乡镇一级财权最小，财政最为困难。　　2.3城乡二元制结构和向城市倾斜的政策导致乡镇经济实力弱化。城乡二元制结构和向城市倾斜的政策导致我国乡镇发展的滞后，使得基层行政组织经济实力弱化，进而产生乡镇债务。长期以来体制和政策的形成偏向城市，直接形成农村资金和资源的外流。与此同时，国家对农业和农村的投资不仅不能及时弥补，而且占财政支出的比例成下降趋势，导致农村发展的严重滞后和二元结构的不断强化。在这种不利的情况下。乡镇组织经济实力的弱化便成为必然的结果。　　2.4政府职能转轨不到位，乡镇财政缺乏有效的制约和监督机制。首先，乡镇政府包揽过多经济管理职能。许多乡镇政府债务成因于乡镇企业亏损和破产遗留下来的“包袱”。这些乡镇出于发展经济、壮大财政的良好愿望，以政府直接投资办企业的思路，盲目举债上项目，兴办各种乡镇企业，忽略人才、信息、技术、管理、市场行情等因素，导致徒劳无功，债台高筑。其次，乡镇政府不顾本地条件大搞“政绩工程”“形象工程”，以致债台高筑。　　2.5乡镇干部执政能力差是乡镇负债的人为原因。乡镇干部素质不高，执政能力差。主要体现在四个方面，一是乡镇干部经济管理能力缺乏。多数干部自身理财能力差，不能把乡镇有限的资金进行合理运用，造成资金浪费流失，加大了财政负债；二是乡镇干部腐败现象严重。一些干部不顾财力进行公款消费，超