15第十五章 信息服务的政策与法律保障 信息服务与用户课件.pptVIP

第十五章 信息服务的政策与法律保障 §15.1 信息服务政策与法律的社会作用机制 §15.2 信息服务政策与政策管理 §15.3 信息服务法律体系的确立和完善 §15.4 信息服务政策与法律的实施 §15.1信息服务政策与法律的社会作用机制 一．信息政策与法律的社会存在形式和社会作用 二．信息政策与法律的社会互补机制 一．信息政策与法律的社会存在形式 和社会作用 1． 关于信息政策 （1）信息政策的定义 ①从政策的作用来概括 　　林德金等著《政策研究方法论》中沿用的定义为：政策是管理部门为了使社会或社会中的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目。 　②从决策的角度来概括 　西方学者对政策有两种较流行的观点。信息政策就是某一个国家或国际组织开展信息工作与发展信息产业所采取行动的概括性总体原则；或者从更狭义的角度看，信息政策是处理特定信息问题的一系列指导方针 一．信息政策与法律的社会存在形式 和社会作用 我们认为，所谓信息政策就是某一个国家或国际组织开展信息工作与发展信息产业所采取行动的概括性总体原则。从更狭义的角度看，信息政策是处理特定信息问题的一系列指导方针。信息政策可以由某一国际机构或组织制定，以此指导和约束与此相关的国际信息活动；在某一国家内，信息政策由国家政府部门或专业机构制定，中央政府和地方政府都可以依法制定适用于全国或地方的政策，用于指导和约束全国或地方的信息活动。在制定政策过程中，应有信息用户参与。 一．信息政策与法律的社会存在形式 和社会作用 （2）信息政策的内涵 信息政策是指在某一范围内，政府或组织决定实施宏观信息管理的导向和行为准则，是实现某种目标的原则性文件。 （3）信息政策的一般特点 　 ①体现决策者的意志 　 ②时间性较强 　 ③灵活多变 　④具有一定的实践性 一．信息政策与法律的社会存在形式 和社会作用 2．关于信息法律 （1）信息法律的特点 　 ①时代性 　 ②关联性 　 ③综合性 （2）信息法律的基本作用 　①引导作用 ②评价作用 　③教育作用 ④强制作用 　⑤预测作用 ⑥管理公共事务和实现社会管制的作用 二．信息政策与法律的社会互补机制 1．信息政策与信息法律的主要区别 　（1）从性质上讲，信息政策是一种行政手段，信息法律是一种法律手段。 　（2）从作用范围上讲，信息法律的问题对象比信息政策通常更基本、更普遍、时效更长、相对更稳定。 　（3）从强制性上讲，制定程序相对简易，内容原则及解释余地广泛，针对性较强的信息政策，无法提供像信息法律那样的强制力。 （4）从可操作性上讲，信息法律比信息政策的可操作性强。 二．信息政策与法律的社会互补机制 　2．信息政策与信息法律的相互联系 　（1）一部分成熟了的政策可以升华，以法律的形式固定下来，更好地调节相应的信息活动与各种信息关系，信息管理中已有的信息政策为信息法律的制定奠定了坚实的基础。 （2）科学合理的信息政策应当受到信息法律的制约与调节。一方面，信息法律条文中应当规定信息政策的制定机构与制定过程，使信息政策按法定程序制定；另一方面，信息政策可能造成的负效应应当得到信息法律的控制，并具体体现在信息法律的有关条文中；再一方面，只有借助于信息法律，信息政策才能真正得以贯彻与实施。  § 15.2 信息服务政策与政策管理 一．信息政策结构与内容 二．信息政策的制定 一．信息政策结构与内容 我国总体信息政策的内容应该包括：确立我国信息行业的地位；确立信息活动的行为准则；确立信息服务的管理体制；规定信息工作的总目标和总方针。 具体信息政策的内容十分丰富，主要包括以下几个方面： （1）信息机构管理政策 （2）信息资金投入政策 （3）信息资源政