电子监察系统的余姚实践.doc

电子监察系统的“余姚实践” 2008年08月04日 11:14:18 浙江在线新闻网站 　　 　　 工程技术人员正在加紧安装调试剩余的电子监察四大系统，预计8月底可全部完成。 （王量迪摄） 　　 　　 　　 “电子眼”监控下的余姚市行政服务中心大厅内秩序井然。（王量迪摄） 　　 图2:余姚市监察局监控中心的大屏幕，清楚地记录了各个办事窗口的实时情况。（王量迪摄） 　　 一项行政许可项目，从受理、承办、批准到办结出证，无论哪一个环节出现违规，电子监察系统都会实时发现并记录在案，同时自动给责任人和单位发出手机短信进行预警，或给予“黄牌”、“红牌”警告—— 　　 本报记者 王量迪 余姚记者站 张伟 吕芳 通讯员 徐莹峰 　　 核心提示 　　 电子监察是利用网络信息技术，创新行政监管模式，实现监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制变革与创新的一种有效形式。从去年10月起，余姚市开始启动实施行政电子监察系统建设工程，目前已完成了行政审批电子监察系统和信访办理、视频监控、政府重大投资项目、重大应急事项处理等子系统的建设并投入试运行。其他子系统建设正在有序展开，预计8月底可全部完成。 　　 近日，余姚市作为省内各县（市）的唯一代表，在全省电子监察系统建设工作电视电话会议上作了典型发言。对此，省委常委、常务副省长、省电子监察系统建设领导小组组长陈敏尔在会上给予了高度评价，并要求全省各县（市）借鉴余姚做法，积极拓展行政监察领域。 　　 实时监控的“电子眼” 　　 在余姚，视频实时监控的行政审批电子监察系统，因具有像马路上“电子眼”一样的功能，所以被人们称为行政“电子眼”。 　　 记者在采访中了解到，目前，除了行政服务中心大厅之外，电子监察系统已在余姚市招投标管理办公室、交警大队、农机局等4个窗口单位设立多个远程视频监控点，通过监控镜头，就能清清楚楚地看到这些单位办事窗口的实时情况，哪个工作人员作风不正、态度不好，就会显示在该市监察局监控中心的4块大屏幕上。 　　 余姚市行政审批中心主任严建军告诉我们，行政“电子眼”让监察机关对行政审批人员的一言一行“看得见”、对他们的一举一动“管得住”，最终让老百姓放心办理各类审批项目。 　　 行政违规难以遁形 　　 “‘电子眼’只是电子监察的一个组成部分，电子监察的能耐，决非‘电子眼’那么简单！”余姚市监察局副局长方小丽打开电脑，调出一份《建筑工程施工许可》办理记录作现场演示：在建设局办事窗口，工作人员按规程在电脑上录入受理的行政许可事项、承办人和申请人情况、步骤、时间、意见、许可的证件、收费等详细信息。此时，“电子监察”可以对这些资料做到一目了然。一旦工作人员出现违规行为，“电子监察”都会及时发现并作出警告。 　　 方小丽介绍说，余姚的电子监察系统实时(或准实时)地采集各业务系统的关键数据，具有实现对各业务系统的实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务的功能。 　　 原来，电子监察系统通过一套专门开发的软件核心系统，与余姚各个行政许可部门的业务系统进行连接。这一端，行政许可实施部门在办理业务时，在电脑上录入行政许可事项在受理、承办、审核、批准、办结五个环节中的各项详细信息；那一端，电子监察通过联网自动采集，将以上信息“照单全收”，并依据预先设置的每一行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等多个规范化要素，实施实时、同步、全面的监控。电子监察会显示行政部门办事有三种状态，红灯表示办理时限内未有结果；绿灯表示正在办理；蓝灯表示已有答复。若看到红灯闪烁，监察局人员会直接督促有关部门解决。如果电子监察发现某个公务员红灯多了，将取消该公务员年终评优评奖资格，同时也会影响到其所在单位年终考核成绩。 　　 目前，余姚全市42个行政许可部门、375项许可项目、每月近2万笔行政许可业务，都处于电子监察系统的实时监控之下。一项行政许可项目，从受理、承办、批准，到办结出证，无论哪一个环节出现违规，电子监察系统都会实时发现并记录在案，同时自动给责任人和单位发出手机短信进行预警，或给予“黄牌”、“红牌”警告。 　　 “阳光行政” 迎面走来 　　 “搞电子监察的目的，就是要提高政府办事效率和依法行政水平，让行政行为完全置于阳光之下！”余姚市纪委副书记、监察局局长包晓莹说，电子监察是行政监察与现代信息技术的完美结合。电子监察系统的建设完成，等于为监察部门增添了千军万马，监察人员的手长了、腿多了、眼睛亮了、信息灵了。 　　 我们在采访中了解到，余姚的电子监察系统是由行政审批电子监察、行政执法电子监察、政府重大投资项目电子监察、政府采购电子监察、招投标政府采购电子监察、信访办理电子监察、重大应急事项处理电子监察、电子监察网站和视频监控系统九大块组成。这样的电子监察系统基本涵盖了所有政府行政管理和公共服务的重要