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图书超期罚款的反思 　　(广东广播电视大学图书馆，广东广州510091) 　　摘要：文章分析了图书超期罚款的合理与不足之处，提出了人性化的图书催还服务对于图书馆开展图书催还工作具有一定的指导意义。 　　关键词：图书馆；超期罚款；图书催还；人性化服务 　　中图分类号：G251.5文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)02—0119—02 　　现代社会，生活、学习节奏加快，人们借阅图书馆的图书资料，常常因为没有按时归还，结果受到图书馆“图书超期”的罚款。图书馆这种图书超期罚款制度，在很大程度上受到来自信息时代的冲击和来自读者合法性的质疑，可能会引起读者的不满情绪。于是人们探寻更加科学的图书管理措施——图书催还。所谓图书催还是指读者借阅图书馆的图书有一定期限，对于将要达到归还期和已经超过归还期的图书，催促读者归还，以实现图书的正常流通和资源共享。它可以分为到期催还、预约催还和超期催还。但是现有图书催还服务有其明显的不足，于是作者提出了更加人性化的图书催还服务。 1超期罚款的合理之处 1.1图书超期罚款具有法律依据 　　首先，从法理的角度进行分析，图书超期罚款符合读者权利与义务等值的原理。在法理体系中最基本的范畴是权利和义务。人作为生活在社会中的主体，每一个人在行使自己权利的同时承担一定的社会义务。从社会整体数量上看来，权利与义务具有等值关系，一定权利的获得意味着等量义务的付出，故不存在不享有权利的义务，也不存在不尽义务的权利。涉及行使图书借阅权利来说。读者在享受借阅图书权利时应承担保证图书正常流通和资源共享的义务。如果甲读者在行使借阅图书权利的同时，采用不正当方式滥用借阅权利，出现故意超期占用图书资源的行为，那么会造成对其他读者借阅权利的侵害，必然要受到一定的处罚。其次，从民法的角度分析，读者享受图书借阅的权利，也要承担按时归还的义务。由图书的借阅而引起的更多成分是平等的民事法律关系。具体说来，自读者办理图书借阅证的那一刻起，读者与图书馆之间就已形成了潜在的长期的图书借用合同关系，因而双方应遵守相应的民事法律原则。我国《民法通则》第七条规定：“民事活动应当尊重社会公德、不得损害社会公共利益，……”。因而，在图书馆与读者订立的图书借用合同自然要得到民事法律的调整。一方面，图书馆负有无偿借阅图书给读者的权利与义务，另一方面，读者享有借阅图书的权利和负有正当使用和保护图书资源不受损毁的义务，按期归还图书的义务等。 1.2图书超期罚款符合图书馆的平等精神 　　《公共图书馆宣言》明确指出“每一个都有平等享受公共图书馆服务的权利”，“图书馆的本质是为消除知识贫困、维护知识平等而存在的”，平等精神是图书馆的基本精神、“是图书馆精神的精髓”，它“从知识、信息的角度维护了社会的公正”。超期罚款可以使读者尽快归还图书馆的图书资料，保证有需要的读者可以利用到它，实用资源共享和信息资源利用率的提高。 2图书超期罚款有值得商榷的地方 2.1图书馆不具备罚款的主体资格 　　按照《中华人民共和国行政处罚法》规定，“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”，也可以在其法定权限内委托符合相关条件的组织实施行政处罚。可见，罚款的主体主要是行政机关，并不是所有的组织和个人都有罚款的权力。图书馆不是法律授权的行政执法单位，无权对读者进行罚款。 2.2图书超期罚款标准混乱，无据可依 　　当前图书馆界对于“过期罚款”的标准十分混乱，各馆不一，如**工业大学的罚款标准是每日每册005元,中山大学图书馆是一般图书每日每册010元,东北师范大学图书馆为每日每册005元……。按理，出台这种涉及面广的处罚措施，必须做到有法可依，方能以理服人，然而遗憾的是，中国目前还没有这方面相应的依据。 2.3超期罚款涉嫌侵权 　　根据著作权法的规定，图书馆收藏著作权人的作品，并向读者提供借阅服务是图书馆履行教育职能和信息服务职能的具体体现，而如因读者借书逾期而实行罚款则阻碍了读者进一步使用作品的权利，侵犯了读者有“为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品”的权利(著作权法第22条款之一)同是又因未征求作者许可，擅自决定收取读者借书逾期罚款，这不但违反了著作权法有关合理使用的规定，而且构成了对作者人身权和财产权的一种侵犯。 　　2.4图书超期罚款有可能会引起读者的不满情绪 　　“书是为所有人用的，任何人都无权无限期地占用图书馆的文献”。为了保障图书馆的正常运行，保护绝大多数读者的合法权益，图书馆必须采取一定的措施，督促读者按期归还，以利于书刊的有序流通。于是，超期罚款出现了。“超期罚款”的实质就是为了保障书刊的有序流通，对读者违规后的一种经济处罚。但是，有些读者对此并不了解，以为图书超期罚款是图书馆的一种变相营利行为，并将罚款