地税局对税务廉政风险防范机制建设的思考..docxVIP

地税局对税务廉政风险防范机制建设的思考 　　党的十七大报告指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，推动地税系统党风廉政建设和反腐败工作的深入发展，省市局、区纪委审时度事、高屋建瓴提出了加强风险防范管理，推进内控机制建设，进一步强化源头治腐工作力度，努力构建地税系统惩防体系，为地税事业的健康发展奠定了坚实的基础。 一、机制建设及取得成效 　　一年来，我们XX区局认真贯彻落实省市局、区纪委《加强廉政风险防范工作实施意见》精神，把风险管理的理念、方法、机制应用于税收征管全过程，对可能产生的廉政风险实施精细化管理和有效防范，规范权力运行，从源头上有效预防了在税收执法过程中可能发生的违法违纪行为，取得了明显成效。一是精心部署，严密组织。成立了领导小组、健全了工作机制，制订了风险防范工作实施方案，做好组织发动，统一思想、明确认识，在风险防范上，形成党组统一领导，班子齐抓共管，科所各负其责，风险点动态监控，分级管理、权责明确的风险防范管理内控机制，有效促进了反腐倡廉建设。二是重点突出，扎实推进。在风险防控中，查实找准风险点是关键。我们坚持全员参与、重点突出，源头治理、查漏补缺的原则，紧密结合税收工作实际，查实找准在行政管理权、税收执法权和自由裁量权行使中可能出现的不廉洁行为。采取了岗位人员自查、关联环节互查、主管领导评查和领导小组汇总核查等形式，对全局行政管理和税收执法44个岗位进行了拉网式排查，逐个确认权力行使的依据、界限和责任，经梳理归类，局务会审定，确定风险点为53个。对排查出的风险点按照发生的机率和危害程度的大小，科学评估风险等级，建立风险防控台账，明确重点部位、重点环节、重点岗位的风险点，并对责任人、监控人及相关责任进行了公示，让干部职工明白那些岗位权责是什么，那些环节容易出问题，便于干部自律和群众监督。通过全员参与、人人查找，使税务干部看到了日常工作中存在着潜在的风险，树立了有岗位就有风险、有权力就有责任，风险防范人人有责的意识，增强了责任感和使命感。三是完善制度，强化监督。针对实际工作中容易出现漏洞的薄弱点和产生腐败问题的关键点，按照廉洁自律各项规定和省局《税收征管业务规程》，我们对人员岗位职责、工作规程、执法程序和监督制约等规定进一步明确和细化，针对税务行政审核审批、发票管理、票证管理、税务检查、税额核定、税款征收、纳税评估、税源监控、清缴欠税、税务行政处罚等重点环节的风险点修订完善了16项防范措施；针对人员管理和干部选拔任用环节，修订完善了6项防范措施；针对经费使用、资产管理环节，修订完善了5项防范措施；为提高班子民主科学决策水平，防止出现一言堂问题，完善了党组会、局长办公会议事规则和流程，制定了《“一把手”末位表态发言制实施办法》；针对部分中层干部在人员管理上不敢碰硬、怕得罪人，个别人员又不服从管理，大错不犯、小错不断的问题，我们制定了《“有错无为”问责制实施意见》和具体的操作规程，加大了对不作为、乱作为，有令不行、有禁不止行为的整治和查处，强化制度的执行力；针对个别税务人员廉洁意识不强、服务质量差等问题，我们在七个基层所全面推行了《面对面三公开制度》既向辖区服务对象公开述勤述廉、公开服务承诺落实情况、公开接受群众质询和评议，强化社会监督。通过完善制度、程序约束、机制保障，从源头上强化了对行政管理权、税收执法权和自由裁量权的分解、制衡和监控，加大对重点岗位、重点环节的监督制约力度，规范权力运行，最大限度化解风险，排除隐患。形成以岗位为点，以流程为线，以制度为支撑的监控防范体系。四是强化考核、循环推进。在风险防范管理中，我们对各工作环节风险点，实施动态监控、分级负责，建立了风险防控预警机制，明确了监管权限和监管责任，编制了区局《廉政风险防范备忘录》人手一册，对人员岗位职责、工作规程、防范措施及相关制度进一步明确和细化，让每位税务人员清楚的知道本职岗位的职责和权限有哪些？那些事能做、做到什么程度，那些事不能做，违反规定要承担的责任和后果等信息都一目了然，做到岗位职责明确化，权力运行公开化。并加大了对重点岗位和重点环节的监督检查，将风险防范管理纳入目责考核内容，各基层所每月开展一次职岗自查，区局每季度进行一次检查考核，及时查找纠正工作中的漏洞，调整修正风险点、完善防控措施，做到循环推进。对风险防范管理工作落实不力，防控措施不到位的，依据规定追究主管领导和当事人的责任，强化制度的落实力，确保权力运行到哪里，风险防控措施就要跟进到哪里。构建