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以生态文明理念引领美好新城镇规划建设 　　生态文明建设功在当代、利在千秋。党的十九大报告指出，我们必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加快建设美好新海南、谱写美丽中国海南篇章，我们要按照中央和省委的部署要求，以生态文明理念为引领，加强统筹规划建设，确保全省发展“一张蓝图干到底”。 　　生态兴则文明兴。省委七届二次全会通过的《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，是省委、省政府认真贯彻落实五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快建设美好新海南的重大决策部署。贯彻落实党的十九大精神和省委七届二次全会精神，我们必须以生态文明理念为引领，加强规划建设，实现全省发展“一张蓝图干到底”。 　　深化“多规合一”改革，构建统一的空间规划体系 　　坚持把生态文明理念贯穿到规划编制和实施管理的各个环节，科学编制规划，严格管好规划，促进形成生产空间、生活空间、生态空间的合理布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体目标。 　　一是构建统一的空间规划编制体系。按照“建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定生态红线，一张蓝图干到底”的要求，构建以省总体规划、市县总体规划、生态保护红线区规划、开发边界规划、农林业生产空间规划、基础设施和公共服务设施专项规划为主体的空间规划体系。制订空间规划编制办法和相关技术标准，规范各层次空间规划编制工作。 　　二是创新空间规划实施管理体制。在组建完成省规划委员会的基础上，加快推动各市县设立市县规划委员会，整合现有乡镇规划管理队伍，设立乡镇规划管理所，形成“省—市县—乡镇”三级规划管理机构。在市县综合行政执法机构下设专门的规划执法队伍，加强空间规划执法。完善全省统一的空间规划大数据信息管理平台，将每块土地的使用性质、管控指标等纳入信息平台，实现用机器管好每一块地。健全空间规划督察制度，加强对总体规划划定的生态保护红线以及耕地、林地、建设用地等各类用地的督察，发挥规划督察利剑作用。 　　三是健全“多规合一”法规体系。充分利用特区立法权，推动立法修法，尽快出台《海南省空间规划条例》，修订城乡规划、土地管理、林地管理、海域使用管理等相关地方法规，推动省和市县总体规划上升为法定性规划，建立以《海南省空间规划条例》为统领的空间规划法规体系。强化省级规划管控，颁布实施《关于加强省重要规划控制区规划管理的决定》，把位于海岸带、生态敏感区的开发边界，以及历史文化街区、历史文化名镇等纳入全省重要规划控制区实施统一规划、管理。 　　四是创新“多规合一”政策体系。推动建立全省土地指标交易平台，促进耕地（含基本农田）、林地等资源要素跨市县占补平衡，实现资源要素在全省范围内合理流动和优化配置。建立历史遗留问题和存量建设用地处置机制，通过空间置换、等价交换等方式促进生态保护红线区内和开发边界外的存量建设用地向开发边界内集中布局。 　　统筹生态环境保护，构筑科学合理的空间格局 　　青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱。加强生态文明建设，要结合海南岛屿省特征、生态环境承载能力和发展基础，统筹全省生态空间、产业空间和基础设施布局，形成生态保护和发展新格局。 　　一是构建全省生态空间结构。按照《海南省总体规划（空间类2015-2030）》确定的“生态绿心+生态廊道+生态岸段+生态海域”的生态空间结构，统筹陆海生态环境保护，构建生态安全屏障。推进国家公园体制试点，探索设立热带雨林国家公园、海洋国家公园和湿地国家公园，划定生态核心保护区域，统筹对自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地、水源保护区等各类生态敏感区的保护和管理，实现人与自然和谐共生。全面实施海岸带开发规划管控，着重加强沿海防护林带建设，严格管控海岸带200米范围内新建、改建、扩建建筑物。加强全岛38条主要水系生态防护廊道和高速公路、高速铁路、国道、省道沿线防护绿地建设，形成全省绿色生态廊道网络。 　　二是建立绿色产业体系。坚持“绿色、循环、低碳”理念，推进供给侧结构性改革，着力发展以现代服务业为主导的十二个重点产业，加快建立绿色产业体系，夯实生态文明建设经济基础。优化产业空间布局，在“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈大力推进产业布局一体化，吸引国际、国内高端产业落地，打造全省经济发展增长极。整合老城、洋浦和金牌港经济开发区等临港产业园区，推动临港产业快速发展。强化亚龙湾、清水湾、神州半岛、石梅湾、龙沐湾等旅游度假区的规划建设管控，完善旅游服务功能，提升景观风貌和旅游环境，打造一批国际知名、国内著名的热带滨海旅游度假区。完善产业政策，坚持以最好的资源吸引最好的投资，制定土地、财政、税收等方面的优惠政策，促进生态文化旅游、热带特色高效农业、互联