“营改增”后如何实现财政收入稳增长.doc

“营改增”后如何实现财政收入稳增长 虽然今年上半年全省财政收入总体情况尚好，但进入6月份后，一般公共预算收入却呈现出了下降的趋势，主要税种的大幅度异常波动及能否实现年度一般预算收入8%的增长目标，引起高度关注。 造成我省6月份以后财政收入大幅下降的原因有两个：一是新的中央和地方增值税“五五”分享的划分方法，让我省地方收入大幅负增长；二是建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业实行“营改增”后的结构性减税，以及减税程度大大超出了预设范围。 对我省经济及财政收入的总体判断：下半年，我省经济下行压力还在持续，稳中向好的因素在艰难成长，重要指标好于全国平均水平，但政策性减收效应对全省财政收入冲击将进一步显现。我省财政收入增幅或呈现逐步回落的趋势，全省整体应该可以实现年度8%预定目标，但苏中、苏北地区部分市县可能无法完成8%目标。未雨绸缪，各地要提前做好完不成任务的年度预算调整应对方案。 我省主要的经济指标好于全国，稳中向好的因素在艰难成长。单纯保证实现年度一般公共预算收入增长8%的目标，我省应该没有问题，因为上半年已经实现9.4%的同比增长，且实现了时间过半、任务过半，在此基础之上推算，下半年只要保持6.6%的同比增长，即可实现年度8%的增幅。从发展的趋势上看，完不成8%目标应该是个小概率事件。 财政收入减收因素在增加。从减收因素看，造成我省上半年财政收入减收的工业经济回暖缓慢和资本市场交投不高形势依然存在，此外还存在以下三个方面的减收因素： （1）“营改增”全面完成后的减税效应将进一步显现 据最后一轮“营改增”改革前的测算，营改增全面推开后，2016年减税金额将超过5000亿元。营改增全面推开后，各行业实际税负总体下降，随着改革的深入，减税效应还会进一步显现。其中，金融业的税负变化就是一个典型的行业案例。改革后有些金融企业税负增加，主要原因在于其营业网点房租的结算，往往一年结算一次，5月份房租抵扣进项税额未能体现，导致该月应纳税额增加。政府“确保所有行业税负只减不增”的承诺，财政部近期发布《关于金融机构同业往来等增值税政策的补充通知》，进一步扩大了金融同业免征范围。对于同业业务和金融债占比较高的银行来说，税负压力的缓解也较为明显。至此，金融机构的主要同业业务基本都被纳入免税范围，随着税收“补丁”增多、免征范围扩大，税基的缩小无疑为金融行业营改增税负只减不增提供了政策基础。这是下半年减税的一个重要因素。 （2）中央、地方增值税“五五分成”办法短期拉低地方收入 营业税并入增值税后，中央采取了新的增值税分享办法，即中央和地方对增值税“五五分成”，同时为了保证地方财力不低于2014年，中央以2014年为基数，将中央从地方上划的收入通过税收返还的方式还给地方。由于营业税主要集中在第三产业，对于我省这样一个正在崛起的第三产业的大省而言，以前全部归地方的营业税中的一半上划中央后，税收收入相应减少。虽然长期看有利于促进产业发展、经济转型升级，但短期必然对财政收入，特别是我省地方收入造成了较大的不利影响。 （3）其他结构性减税及减费降负政策减税效应的继续存在 在此前对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6个品目成功实施资源税改革的基础上，今年7月1日起，我国全面推开资源税改革，实行从价计征，清理收费基金。此次改革按照税费平移的基本原则，合理确定资源税计税依据和税率水平，增强税收弹性，总体上不增加企业税费负担。但从实际情况来看，改革对很多纳税人而言有减税效果。8月1日起，河北省作为全国唯一的水资源税试点改革省份，开征水资源税，此项可视为财政收入加项，但年内无法在我省实施，只有风向标意义。 近期实现经济稳增长，最适宜的政策还是实施更加积极的结构性减税、减费政策，对冲劳动用工、土地（房租）成本刚性上涨对企业的负面冲击，帮助企业渡难关，增强其对后市的信心。在财政政策继续发力的同时，继续深入推进行政审批体制和投融资体制改革，确保改革措施落地实、见实效，破除民间投资的“三重门”。 要实现江苏经济中高速增长的长期可持续性，必须坚定不移地推进供给侧结构性改革，尤其补上“良性”制度供给不足的“短板”。供给侧结构性改革首要任务应该是体制机制的改革及其改革落地的执行力问题。坚持改革开放，提高市场效率的供给侧结构性改革是关键，提振民间信心是核心，以此平衡好供给侧结构性改革和刺激需求端才能见成效，建立有效市场和让政府在维护和服务方面发挥好的作用，提供各种所有制公平自由竞争的环境，让民营经济大发展才是江苏应对经济困境的指标和治本之策。