推进新型城镇化的现实途径.docVIP

推进新型城镇化的现实途径 新型城镇化是“十三五”推动区域发展主要动力。奉化市主动顺应区域统筹发展趋势，积极谋划以要素创新推进城乡一体化发展，力求为加快融入大都市区奠定坚实基础。 一、围绕实现人的城镇化，推进农民市民化改革。深化户籍管理制度改革，制定出台本地农民就地城镇化、外来人口按积分市民化的政策。一是允许进城落户的奉化本地农民继续保留土地承包权、宅基地用益物权、农村集体资产股权等权益，同时，享受城镇居民同等的就业、养老、医疗、教育等公共服务。二是试行外来人口积分管理，建立以流动人口的年龄、文化程度、技术等级和职称、居住年限、社会保险缴纳年限、遵纪守法、投资纳税、社会服务、表彰奖励等为主要内容的积分落户制度，同时，建立外来人口积分与享受公共服务相挂钩机制，根据积分高低差别化享受当地城镇居民公共服务待遇（如子女入学、公租房等）。 二、围绕解决城镇化资金，深化投融资体制改革。建立健全“政府引导、社会参与、市场运作”的多渠道、多元化投资机制，充分运用特许经营、公私合营、周边地块打包等方式，吸引民间资本参与经营性城镇基础设施建设和运营。一是建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。二是加大公共财政对教育、医疗、社保等公共服务领域的投入，整合与新型城镇化建设相关的专项资金，因地制宜发行市政债券，增强政府承担农业转移人口市民化在基本公务服务和市政设施建设等方面的公共支出。三是完善新型城镇化投融资项目储备库，强化与国家开发银行等政策性金融机构对接合作。四是积极推进土地承包经营权、海域使用权、股份合作社股权、农村住房、林权等“多权一房”抵（质）押贷款，推进农村金融产品和服务方式创新。 三、围绕城镇化用地需求，完善城镇化要素保障政策。要围绕优化存量结构，提高增量效率，强化城镇化土地、资金保障。一是优化存量用地，提高土地利用效率。加强“三旧”拆迁和改造力度，节约集约开展拆旧建新。实施城区“腾笼换鸟”、“退二进三”工程，将城区一般制造业外迁到各镇功能区，城区发展服务业、总部企业、高端制造业和供应链上游的大企业。二是积极推进市域城乡建设用地增减挂钩工作，建立城乡用地置换机制，对于按规划向镇建成区集中迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，可置换到试点镇建设规划确定的建设用地选址，允许企业在确保将原企业用地复垦的前提下，易地等量置换到试点镇工业园区选址；三是规划确定的重点建设镇（街道）确需占用耕地而本行政区内又难以实现耕地占补平衡的，可在市内各镇之间调剂增减挂钩结余指标，实行异地垦造，耕地异地补充并有偿划补。四是深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体土地和集体资产股份制改造，引导和规范农村集体经营性建设用地入市，稳妥建立城乡统一的建设用地市场。 四、围绕城乡社保一体化，推进公共服务均等化改革。以城镇社会保障制度建设为重点，进一步完善城镇医疗、失业、养老等社会保障制度，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，推进农村医保和城镇居民医保并轨，逐步弱化城乡区别并最终建立城乡一体的社会保障制度，让农民工留得住。 五、围绕强化基层建设，加大行政管理体制改革。积极实施强基工程，推动行政管理权限、行政管理力量向基层下沉和倾斜，提高基层集聚人口、经济发展、公共服务、社会治理的能力。一是实施基层扩权改革，围绕激发发展活力、方便群众办事、源头执法治理和城市综合管理等重点，向片区镇实施权限下放。强化基层力量配备。二是优化镇（街道）机构设置，加强城镇管理、城镇规划、公共事务管理方面的机构设置；加强镇（街道）人员配备，根据城镇常住人口、流动人口和工业总产值的发展形势适时调增镇的行政（事业）编制。三是在镇街道落实人员到位的基础上，进一步推动奉化市级部门向镇（街道）下派管理和执法监管人员，并按照属地化管理的要求，对市级部门派驻各镇站所干部的日常管理原则上以镇为主。 六、围绕实现资源共享，完善合作机制。探索建立市与镇、镇与镇之间合作机制的办法突破行政限制。一是建立产业合作机制。设立片区工业园区，采取原地纳税、原地统计产值、管理费返还等办法，鼓励片区各镇（街道）工业企业按规划向片区工业园集中；片区工业园区之外不予批准新的工业用地。二是实施战略统筹机制。片区产业发展战略的制定由市级层面进行统筹，对片区范围内教育、医疗、文体等重大民生工程或跨区域的重大基础设施建设采取专题联席会议等多种方式，实行规划共编、工程共建、功能共享。三是设立区域经济组织。探索片区各镇或市与镇通过股份形式联合成立产业园区资产经营公司、城投公司、连锁企业等区域经济组织并实行统一经营，从而建立起区域统一的劳动力市场、资金要素市场和土地市场，促成特色产业或块状经济在区域内实现一体化。 —1—