县级城市养老问题的思考与建议.docVIP

县级城市养老问题的思考与建议 人口老龄化将是深刻影响未来经济社会发展的战略性和全局性问题。近期对县级城市养老问题进行了广泛调查，并在深入研究和学习借鉴外地经验的基础上，对今后老龄事业发展提出了意见和建议。 一、县级城市市人口老龄化的现状和发展趋势 现有常住人口52万人，辖4个街道、22个乡镇，行政区域面积3126.8平方公里。根据当前县级城市人口的年龄结构和分布状况，对县级城市人口老龄化程度作出如下分析判断： （一）老年人口比重将迅速膨胀。对于“老年型社会”的判断标准，现在国际上通用的是65岁及以上老年人口占总人口的比重超过7%或60岁及以上人口超过10%；如果65岁以上人口所占比重达到15%以上，则为“超老年型”社会。目前，县级城市市60岁以上人口86518人，占总人口的16.7%，65岁以上人口59113人，占总人口的11.4%。可见，县级城市早已进入“老年型社会”，而且到下一个五年，就将进入“超老年型”社会。同时，从各年龄段的人数的变化趋势看，40岁的人步入老年后，老年人口将达到峰值。如果按照平均预期寿命80岁和保持当前的出生率不变的情况进行测算，2030年县级城市60岁和65岁以上的老年人口比重将分别达到39.5%、29.3%。县级城市应对老龄化的形势迫在眉睫。 （二）老年人口抚养比将快速增长。老年人口抚养比也称老年人口抚养系数，是指老年人口数与劳动年龄人口数之比。通常用百分比表示，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。老年人口抚养比是从经济角度反映人口老化社会后果的指标之一。根据劳动法规定，我国最低劳动年龄为16周岁；根据国务院规定的“法定退休年龄”，最高年限为60周岁。以16至59周岁确定劳动年龄人口数，当前县级城市的老年人口抚养比为23%。同样，按照平均预期寿命80岁和保持当前的出生率不变的情况进行测算，县级城市老年人口抚养比将呈现快速上升趋势，这也就意味着县级城市的养老负担将越来越重。特别是到2035年，老年人口抚养比将达到86%，意味着每100名劳动年龄人口要负担86名老年人，如果再加上确保自己的生活需要和抚养少年儿童，一名成年劳动力的负担十分沉重。 （三）城乡老龄化状况有所区别。从老年人口比重看，当前县级城市60岁以上老年人口比重城区为14.2%，农村为17.2%，农村的老龄化程度高一些。从老年人口数量看，城区与农村60岁以上老年人口的比例为15.4：84.6，农村老年人口数量众多。从今后的发展趋势看，农村的老年人口峰值到达时间是20年，与县级城市市总老年人口峰值到达时间一致；而城区的老年人口峰值来得略迟一些，需要25年。 二、县级城市市老龄事业发展的现状及主要问题 近年来，县级城市市委、市政府十分注重养老问题，老龄事业得到蓬勃发展。但是，目前的老龄事业发展依然不能满足社会形势变化的要求，特别是随着县级城市老龄化日益加剧的发展趋势，养老问题将越来越突出。 （一）养老形势日趋严峻，家庭养老难以维系 长期以来，人们是通过“养儿防老”的方式，主要依靠家庭自身的力量来解决养老问题。“养儿防老”是一种典型的私力救济，要靠道德伦理维系，受制于子女的健康、收入等因素，因此有很大的不确定性。随着第一代独生子女的成年，县级城市“4—2—1”（即四位老人，两夫妻，一个孩子）结构的家庭日益增多，家庭的养老负担日益沉重。一方面，年轻人的工作、生活和经济压力日渐增大，常常自顾不暇，无力照顾和赡养老人，加之部分年轻人尊老意识不强，有的甚至把老年人视为负担，因养老引发的家庭矛盾、纠纷乃至意外时有发生。另一方面，家庭主要劳动力迫于生计外出务工，致使空巢老人家庭也日益增多，空巢老人缺少应有的照料，晚年生活得不到根本保障。由此可见，“养儿防老”已经受到巨大冲击，传统的家庭养老已难以维系，迫切需要寻求其他新的路径来解决养老问题。 （二）养老机构发展缓慢，机构养老难以入托 机构养老是许多老年人的首选。县级城市市现有养老机构26家，都是政府出资兴建的福利救助型养老机构。其中，1家是县级城市市社会福利院，主要是收养社会弃婴、孤残儿童、城镇“三无”老人、革命老伤残军人和社会自费寄养老人，目前入住的城镇“三无”老人和社会自费寄养老人有23人；25家是乡镇（街道）创办的社会敬老院，服务对象主要是五保孤寡老人和部分空巢老人，目前共入住老人711人，县级城市市所有五保孤寡老人的养老问题已基本得到了解决。现有这些养老机构，许多只具备简单的生活照料功能，仅仅是老年人集体居住场所，养老必需的学习教育、文体活动、保健康复等功能比较缺乏，从业人员也年龄偏大、文化偏低、缺乏护理技能和专业知识，不能适应休养、护理、医疗、康复、临终一体化的养老服务需求；即使这样，仍有许多老人愿意自费寄养，只是苦于没有更多的床位供应更多的老人。从平均数看，目前县级城市养老