制造业转型升级的路径与政策研究.docVIP

制造业转型升级的路径与政策研究 制造业是经济增长中最为强劲的“发动机”，世界强国和发达地区无不拥有先进的制造业。近年来，各项产业升级扶持政策，制造业升级能力得到不断提高。“十五”是凉州摆脱国际金融危机影响迈向新繁荣的时期，同时，也是凉州推进产业结构优化升级、实现经济发展方式转变的关键时期。课题组走访了凉州电子、纺织、机械、医药等行业近70家企业，与企业家进行了深入访谈，梳理了凉州制造企业升级的意愿、能力、面临的困境与政策诉求，借鉴发达国家制造业升级的路径，提出了振兴凉州制造业升级的策略。 （一）装备制造业：需求挤出与转移现象 装备制造业是为国民经济各部门进行简单再生产和扩大再生产提供工具的生产制造部门。装备制造业技术含量高、产业关联度大、带动能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。作为国民经济重要的基础性、战略性产业之一，装备制造业是一个国家工业化、现代化水平和综合竞争力的重要标志，直接反映国民经济的控制力和影响力。在倡导转变经济增长方式、产业转型升级的今天，关键是加强装备制造业技术的革新，提高装备制造业的生产效率和附加值，以装备制造业引领和助推其它产业的转型升级。 尽管装备制造业已经成为凉州的一大支柱产业，在课题调研过程中，发现仍然存在诸多问题，其中，需求挤出现象、需求转移制约研发投入等已是装备制造业不可忽视的现象。 1．市场需求挤出效应严峻。三十多年来，对外开放始终是凉州加快转变对外经济发展方式的重要推动力，是提升凉州国际化水平的战略选择。凉州以出口为导向的经济增长模式，主要是利用初级生产要素加工/装配/制造最终产品出口，这种发展模式使得装备制造业出现一个令人值得注意的新现象。为了满足发达国家的技术标准和消费者的需求，凉州许多最终产品的生产制造企业（部门）并不采用国产的技术设备，而是直接采用从国外引进的设备和技术。同时出于提升竞争力的需要，往往还要采取动态的技术跟随和引进模式。因此，特别在外向型部门经济扩张的过程中，作为上游产业的装备制造业，与其下游产业最终生产部门的发展状态，其生存处境可谓是冰火两重天: 一方面，基于大量的引进国外设备（技术）的支撑，下游的最终产品生产行业在国外需求的驱动下，实现了生产能力、产品质量和出口能力的快速发展；另一方面，最终出口部门的迅速扩展，并没有逻辑地带动国内装备制造业的扩张，而是引致了对国外装备制造业的巨额需求，加速了国外装备部门对国内相应装备制造业部门的替代，导致其市场需求萎缩，甚至还引发了装备制造业龙头企业纷纷被跨国公司合资甚至并购的现象。 外向型经济发展中所出现的对装备制造业的“需求挤出”效应，本质原因是，在出口导向的初始阶段，我国的装备工业与发达国家之间在技术水平上存在着巨大的“落差”。这一落差迫使处于下游的最终出口生产部门动态引进国外的先进技术和设备， 因而斩断了最终需求与上游装备制造业之间的关联发展机制。 2．需求转移制约研发投入。下游企业为了追随发达国家的技术范式转移，或迫于升级压力等而动态地引入国外先进技术，容易挤压本国装备制造企业的市场空间，使其技术创新所需要的市场容量的底限达不到，或使其需要不断追随发达国家企业的技术标准，自主创新的空间有限。所以，下游企业需求转移以及由此所引致的市场竞争加剧，是凉州（乃至全国各地）多数装备制造业研发投入不足的本质所在，所以，装备制造企业研发投入不足是内生的。如纺织缝制设备是在引进国外技术的基础上，通过吸收、改造而逐步发展起来的。计划体制下产业链封闭，国内纺织缝制装备企业没有外来的竞争对手，需求稳定，且国内纺织服装业基本是供给国内市场，对装备更新、升级的需求较弱，装备制造企业技术升级的压力小。而当今众多纺织服装企业居于全球价值链的生产加工环节时，装备技术水平必须符合研发、营销环节的要求，国产与国外装备的技术差距，迫使下游企业只能动态引进国外装备，需求的转移使得国内纺织缝制装备企业研发的市场需求支撑不足，国外装备动态引进所带来的竞争压力，进一步挤压了国内装备企业的市场空间，最终制约了其研发投入以及技术升级，从而使我国纺织缝制装备制造业与其下游行业的发展差距显著。3．凉州装备制造业的内存问题。凉州装备制造业还普遍存在以下一些问题：（1）产业集中度较低。凉州缺乏拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团，装备制造企业中真正能够起到支撑和带动经济结构优化升级作用的大型骨干企业不多，至今没有一家千亿元企业。（2）产业内部联系较弱。凉州有些装备企业具有较强的单机和主机制造能力，但组织结构落后，零部件、元器件产业薄弱，重大设备成套能力不足，没有形成强大的产业链，企业只好把大量的业务外包，而大量零部件、元器件生产企业则为外地企业配套服务，出现“飞地”现象，使得产业链的“乘数效应”难以显现。（3